网约车车上没乘客时，运管部门是否会进行处罚，主要取决于车辆是否具备合法营运资质以及是否存在非法营运行为。以下从不同角度进行详细分析：
一、车辆具备合法营运资质的情况
已取得营运资质的网约车：
- 若网约车已取得《网络预约出租汽车运输证》和《网络预约出租汽车驾驶员证》，且正常按照平台订单运营，即使车上暂时没有乘客，也不会受到运管部门的处罚。
- 但若网约车未按规定接单或未正常开展业务，如长时间空驶、拒载等，虽然车上没有乘客，也可能因违反营运规范而受到运管部门的监管和处罚。不过，这种处罚通常不是针对“车上没乘客”这一行为本身，而是针对其违反营运规范的行为。
出租车：
- 出租车同样需要具备合法的营运资质。若出租车出现空驶拒载等不符合营运规范的行为，将可能违反当地的出租车管理条例，运管部门有权进行查处。但查处的原因并非“车上没乘客”，而是其拒载等违规行为。
二、车辆不具备合法营运资质的情况
无证网约车：
- 若网约车未取得《网络预约出租汽车运输证》和《网络预约出租汽车驾驶员证》，即使车上没有乘客，运管部门也有权通过大数据等手段识别其非法营运行为，并进行查处。
- 根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，未取得经营许可，擅自从事或者变相从事网约车经营活动的，将面临警告、罚款等处罚。具体罚款数额由县级以上出租汽车行政主管部门根据违法情节和当地政策决定，通常在10000元至30000元的范围内。
非营运车辆涉嫌非法营运：
- 如私家车等非营运车辆，若没有资质却拉客收费，即使当时车上没有乘客，运管部门也有权展开调查并依法处理。这种处罚同样不是针对“车上没乘客”这一行为，而是针对其非法营运的行为。
三、法律依据与处罚标准
《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》：
- 该办法明确规定了未取得经营许可擅自从事网约车经营活动的处罚标准，包括警告、罚款等。对于网约车平台公司和驾驶员，均有相应的处罚规定。
《中华人民共和国道路运输条例》：
- 该条例也规定了未取得道路运输经营许可擅自从事道路客运经营的处罚措施，包括没收违法所得、罚款等。
四、实际处理情况与证据收集
- 运管部门在查处时，会综合考虑车辆性质、是否存在营运行为以及是否有相关证据等因素。这包括车辆的行驶轨迹、接单记录、乘客证言等，以形成完整的证据链来支持查处决定。
- 若车辆被认定为存在非法营运行为，无论车上是否有乘客，运管部门都有权依据相关法律法规进行查处。
五、建议与总结
- 对于网约车平台公司和驾驶员：应严格遵守相关法律法规，确保具备合法的运营资质，并按照平台订单正常运营。避免长时间空驶、拒载等违规行为，以减少被运管部门查处的风险。
- 对于乘客和公众：若发现网约车或出租车存在违规行为，如拒载、非法营运等，可以向运管部门举报，以维护自身权益和道路运输市场的秩序。
综上所述，网约车车上没乘客时，运管部门是否会进行处罚，主要取决于车辆是否具备合法营运资质以及是否存在非法营运行为。因此，网约车平台公司和驾驶员应严格遵守相关法律法规，确保合法合规运营。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。