退伍军人因用人单位没有用人指标而在家待岗的1年零9个月，这段期间通常应当算作工龄。以下从不同角度为你详细分析：
法律背景与规定
根据《劳动部办公厅对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》以及相关劳动法规的精神，工龄的计算一般遵循实际工作原则，但同时也考虑了职工与用人单位之间的劳动关系存续状态。对于因用人单位原因导致职工待岗的情况，只要劳动关系未解除，且待岗期间职工未从事其他有收入的工作，那么待岗期间通常应计入工龄。
具体分析
劳动关系存续：
- 在你描述的情况下，退伍军人被安排到用人单位后，虽然因单位没有用人指标而待岗，但双方之间的劳动关系并未因此解除。
- 待岗期间，职工仍然属于用人单位的一员，受用人单位的管理和约束，只是暂时没有实际的工作岗位。
待岗原因与责任：
- 待岗是由于用人单位没有用人指标这一客观原因造成的，而非职工个人原因。
- 用人单位作为劳动关系的主体，有责任为职工提供工作岗位或支付相应的待遇（如待岗工资）。
工龄计算的原则：
- 工龄的计算不仅考虑职工实际工作的时间，还考虑职工与用人单位之间劳动关系的存续状态。
- 在待岗期间，只要劳动关系未解除，且职工未从事其他有收入的工作，那么待岗期间应计入工龄。
可能的例外情况
虽然一般情况下待岗期间应计入工龄，但也有一些特殊情况可能影响工龄的计算。例如：
- 如果待岗期间职工与用人单位解除了劳动关系，或者职工从事了其他有收入的工作，那么待岗期间可能不计入工龄。
- 如果地方性法规或政策对工龄计算有特殊规定，且这些规定与上述原则相冲突，那么可能需要按照地方性法规或政策来执行。不过，这种情况较为少见，且通常需要明确的法律依据。
建议与行动
- 保留相关证据：为了确保自己的权益得到保障，建议退伍军人保留好与用人单位签订的劳动合同、待岗通知、工资单等相关证据。
- 与用人单位协商：如果对于工龄计算有疑问或争议，可以与用人单位进行协商，寻求合理的解决方案。
- 寻求法律援助：如果协商无果，或者用人单位拒绝承认待岗期间的工龄，可以寻求法律援助或向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
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