行政诉讼法施行前的行政行为，法院并非绝对不能受理，而是需结合具体情形判断是否符合受理条件。以下从法律适用、受理条件及特殊情形三个角度展开分析：

一、法律适用：新旧法衔接与“实体从旧，程序从新”原则

1. 程序法适用
   根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十三条，行政诉讼程序问题（如起诉期限、管辖、审理程序等）适用新法。即使行政行为发生于《行政诉讼法》施行前，若当事人在新法施行后提起诉讼，程序规则需按现行《行政诉讼法》执行。
   示例：若某行政处罚决定于1989年《行政诉讼法》施行前作出，但当事人于2023年起诉，起诉期限、立案标准等需按现行法判断。

2. 实体法适用
   实体问题（如行政行为合法性、权利义务关系）原则上适用行为时的法律。若新法未对实体规则作出实质修改，法院可参照现行法审查；若新旧法冲突，需优先适用行为时的法律。
   法律依据：《立法法》第九十三条：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”

二、受理条件：需符合现行《行政诉讼法》的起诉要求

即使行政行为发生于新法施行前，法院受理仍需满足以下条件（依据《行政诉讼法》第四十九条）：

1. 原告资格：原告需与行政行为有利害关系（如行政处罚相对人、相邻权人等）；
   
2. 被告明确：需明确指向作出行政行为的机关或法律授权组织；
   
3. 诉讼请求具体：需明确请求撤销、变更行政行为或确认违法等；
   
4. 属于受案范围：需排除《行政诉讼法》第十三条规定的例外情形（如国防外交行为、抽象行政行为、内部人事管理行为等）；
   
5. 未超起诉期限：一般需在知道行政行为之日起六个月内起诉（特殊情形可延长）。

若行政行为虽发生于新法前，但符合上述条件，法院应予受理。反之，若不符合（如请求审查抽象行政行为、超过起诉期限等），则不予受理。

三、特殊情形：历史遗留问题的处理

1. 行政行为持续至新法施行后
   若行政行为具有持续性（如长期占压土地、持续排污等），即使行为起始于新法前，法院仍可受理当事人对新法施行后持续状态的起诉。
   示例：某企业自1988年起未经许可占用土地，若2023年仍持续占用，当事人可起诉要求确认违法并返还土地。

2. 复议前置或特殊程序要求
   若行政行为属于法律规定的复议前置情形（如纳税争议），当事人需先申请行政复议，对复议结果不服方可起诉。即使行为发生于新法前，仍需遵循此程序。

3. 法律修改导致的受理变化
   若新法扩大了受案范围（如将部分行政协议纳入诉讼），对新法施行前签订的协议，若当事人于新法施行后起诉，法院可能受理（需结合具体条款判断）。

实务建议

1. 核查起诉条件：重点确认原告资格、被告明确性、诉讼请求具体性及起诉期限；
   
2. 区分实体与程序问题：程序问题按现行法处理，实体问题优先适用行为时法律；
   
3. 利用法律救济途径：若法院不予受理，可依据《行政诉讼法》第五十一条申请复议或上诉，或通过行政复议、信访等途径解决。

如有具体案件需进一步分析，可直接向我咨询，我将结合行为时间、内容及现行法律，提供针对性建议。