针对行政处罚在新法实施前做出，但行政复议在新法实施后提出的情况，适用新法还是旧法的问题，应遵循“从旧兼从轻”的原则进行判断。以下是对这一原则的详细阐述及具体应用：

1. “从旧”原则的应用：

   • 基本含义：根据法不溯及既往的法治理念，违法行为发生时，当事人应依据当时已经存在且明确的法律来规范自身行为，并对自己行为的后果有合理预期。因此，原则上应适用违法行为发生时的旧法律规定。
   • 法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条明确规定：“实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。”
   • 实际应用：若行政处罚完全基于新法实施前的违法行为作出，且该行为未持续至新法生效，那么在行政复议阶段，原则上应维持原处罚决定，即适用旧法。

2. “从轻”原则的考量：

   • 适用条件：在作出行政处罚决定（或在此情况下的行政复议审查）时，如果发现相关的法律、法规、规章已被修改或废止，并且新的规定对当事人更为有利（即处罚较轻或不认为是违法），则应当适用新的规定。
   • 法律依据：同样依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条：“但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。”
   • 实际案例分析：假设旧法规定某一违法行为应处5万元以上10万元以下罚款，而新法规定同样的违法行为应处1万元以上5万元以下罚款。在此情况下，即使行政处罚决定是在新法生效前作出的，但在行政复议阶段，若发现新法对当事人更为有利，则应适用新法进行复议审查，并可能调整原处罚决定。

3. 特殊情况的处理：

   • 违法行为持续至新法生效后：如果违法行为发生在旧法实施期间，但连续到新法实施后被查处（或在此情况下的行政复议阶段被发现），此时应视为新法生效后的行为，原则上适用新法。但同样，如果新法规定更轻或不认为违法，则仍应适用新法。
   • 分段计算与合并处罚：对于跨越新旧法的违法行为，如果新法规定的处罚较重，可能需要分段计算。即对旧法期间的行为适用旧法，对新法期间的行为适用新法，并根据具体情况进行合并处罚。这种处理方式旨在确保法律的公正性和合理性。

总结与建议： 在处理此类行政复议案件时，应综合考虑“从旧”和“从轻”两个原则，并根据案件的具体情况和相关法律法规的详细规定来判断。如果新法对当事人更为有利，那么在行政复议阶段应适用新法进行审查，并可能调整原处罚决定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供详细的法律建议。