结论：土地承包在没有所有权和使用权的情况下进行假发包，是违法的行为。

分析：

1. 法律背景：

   • 根据我国《农村土地承包法》的相关规定，土地承包经营权应当依法取得，并由承包方与发包方签订书面承包合同。承包方必须具备相应的资格和条件，且发包方也必须是拥有土地所有权或使用权的合法主体。
   • 假发包，即在没有实际土地所有权或使用权的情况下，虚构发包事实，与他人签订承包合同，这种行为显然违反了土地承包的法定原则和程序。

2. 法律后果：

   • 假发包行为可能构成欺诈，损害承包方的合法权益。一旦被发现，发包方可能面临法律责任，包括但不限于赔偿损失、恢复原状等。
   • 如果假发包行为涉及金额较大或情节严重，还可能构成犯罪，如合同诈骗罪等，发包方将面临刑事处罚。

3. 实际操作中的注意事项：

   • 在进行土地承包时，双方应严格审查对方的资格和条件，确保发包方拥有合法的土地所有权或使用权。
   • 签订承包合同时，应明确约定双方的权利和义务，包括土地用途、承包期限、承包费用等关键条款。
   • 如发现假发包行为，承包方应及时向相关部门举报，并寻求法律援助，以维护自己的合法权益。

建议：

• 对于发包方而言，应严格遵守法律法规，确保自己拥有合法的土地所有权或使用权后再进行发包。切勿为了谋取私利而进行假发包行为，否则将面临严重的法律后果。
• 对于承包方而言，在签订承包合同前应仔细审查发包方的资格和条件，确保合同的合法性和有效性。如发现发包方存在假发包行为，应立即拒绝并举报，以避免自身权益受到损害。

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