关于政府建设工程进度款约定按低于80%支付是否合法的问题，这主要取决于具体的合同条款以及相关法律法规的规定，在2015年的法律框架下，一般而言，若合同双方自愿且未违反法律强制性规定，这样的约定可能是合法的，但也可能存在例外情况。以下从几个方面进行详细分析：
一、合同自由原则
在建设工程合同中，双方当事人有权根据自身的需求和协商结果，在合同中约定工程进度款的支付比例。这种约定只要不违反法律的强制性规定，就是有效的。因此，如果政府与承包商在合同中明确约定了工程进度款按低于80%的比例支付，且该约定是双方真实意思的表示，没有欺诈、胁迫等情形，那么这样的约定在合同层面是合法的。
二、法律法规的强制性规定
然而，需要注意的是，虽然合同自由原则是合同法的基本原则之一，但并非所有的合同条款都完全由当事人自由约定。在某些情况下，法律法规会对合同条款作出强制性规定，以保护公共利益、社会秩序或特定群体的权益。在建设工程领域，就可能存在关于工程进度款支付的最低比例或支付方式的强制性规定。
在2015年，如果相关的法律法规（如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》及其相关司法解释，以及地方性法规或规章）对工程进度款的支付比例有明确的最低要求，且该要求高于合同中约定的比例，那么合同中的该条款就可能因违反法律强制性规定而无效。但根据我所了解的信息，在2015年，并没有全国性的法律法规明确规定工程进度款必须按不低于80%的比例支付。因此，在大多数情况下，这样的约定可能是合法的。
三、实际履行中的风险与考量
尽管从合同和法律层面来看，这样的约定可能是合法的，但在实际履行过程中，仍可能存在一些风险和考量。例如，如果工程进度款支付比例过低，可能导致承包商资金紧张，影响工程进度和质量。此外，如果政府因财政困难或其他原因无法按时支付工程进度款，还可能引发合同纠纷和法律风险。
四、建议与措施
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