虚开免税的苜蓿草发票，这一行为主要涉及到虚开发票的违法问题，其处罚依据和力度主要取决于虚开发票的具体情节和后果。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：

一、虚开发票的定性

虚开发票，无论其是否涉及免税商品，均属于违法行为。根据《中华人民共和国发票管理办法》的相关规定，虚开发票包括为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票，让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票，以及介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票等行为。这些行为均破坏了正常的税收征管秩序，损害了国家税收利益。

二、虚开发票的处罚

1. 行政处罚：

   • 根据《中华人民共和国发票管理办法》第三十五条，虚开发票的，由税务机关没收违法所得；虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2. 刑事处罚：

   • 如果虚开发票的行为情节严重，构成犯罪的，将依据《中华人民共和国刑法》的相关规定进行刑事处罚。具体来说，可能涉及虚开增值税专用发票罪、虚开发票罪等罪名。
   • 对于虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的，根据虚开的税款数额大小，可能面临三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；虚开的税款数额较大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；虚开的税款数额巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。
   • 对于虚开本法第二百零五条规定以外的其他发票，情节严重的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节特别严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

三、具体情节的考量

在处罚虚开发票行为时，税务机关和司法机关会综合考虑虚开发票的金额、次数、目的、后果以及行为人的主观恶性等因素。例如，如果虚开发票的金额较小，且行为人系初犯，可能仅受到行政处罚；但如果虚开发票的金额巨大，且行为人具有明显的逃避税收征管、骗取国家税款的目的，则可能面临严厉的刑事处罚。

四、建议与提醒

• 遵守法律法规：企业和个人应严格遵守国家税收法律法规，不得虚开发票或参与虚开发票活动。
• 加强内部管理：企业应建立健全内部发票管理制度，确保发票的开具、取得和使用均符合法律法规要求。
• 及时咨询专业律师：如果面临虚开发票的指控或疑问，应及时咨询专业律师，了解自身权利和义务，并寻求合法的解决途径。

综上所述，虚开免税的苜蓿草发票的行为是违法的，其处罚力度取决于虚开发票的具体情节和后果。因此，我建议企业和个人务必遵守国家税收法律法规，避免涉及虚开发票等违法行为。如果您有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。