住建局以业委会成立的筹备组无建设单位和街道办代表参加为由拒绝备案，这一做法是否合法，需结合具体法律法规及地方性规定来综合判断，但通常情况下，若相关法规明确要求筹备组需包含建设单位和街道办代表，而实际未包含，则住建局的拒绝备案行为可能具有合法性。以下从几个方面进行详细分析：
一、法律法规依据
国家层面规定：
- 根据《物业管理条例》等相关法律法规，业主大会的筹备组通常由业主代表、建设单位代表以及街道办事处、乡镇人民政府代表等组成。这一规定旨在确保筹备组的广泛代表性和公正性，平衡各方利益。
地方性规定：
- 不同地区可能根据当地实际情况，对筹备组的组成有更为详细的规定。例如，某些地方可能明确要求筹备组中必须包含一定比例的业主代表、建设单位代表以及街道办或乡镇政府的代表。
二、住建局拒绝备案的合法性分析
若相关法规明确要求：
- 如果地方性法规或规章明确规定筹备组必须包含建设单位和街道办代表，而实际成立的筹备组未包含这些代表，那么住建局拒绝备案的行为是合法的。因为筹备组的组成不符合法定要求，无法确保其代表性和公正性。
若相关法规未明确要求：
- 如果相关法律法规并未明确规定筹备组必须包含建设单位和街道办代表，或者虽然有所提及但并未作为必备条件，那么住建局以此为由拒绝备案可能缺乏法律依据。此时，筹备组的组成可能更多地依赖于业主大会的自治原则，住建局应尊重业主大会的自治权。
三、实际操作中的建议
查阅地方性规定：
- 业主或相关方应首先查阅当地关于业主大会筹备组组成的具体规定，了解是否明确要求包含建设单位和街道办代表。
与住建局沟通：
- 如果认为住建局的拒绝备案行为缺乏法律依据，可以与住建局进行沟通，要求其说明拒绝备案的具体理由和依据。
寻求法律救济：
- 如果沟通无果，且认为住建局的行为侵犯了业主的合法权益，可以依法向相关部门投诉或提起行政诉讼，寻求法律救济。
四、可能面临的法律后果
若住建局行为合法：
- 如果住建局的拒绝备案行为符合相关法律法规和地方性规定，那么业主或相关方需要按照法定程序重新组建筹备组，并确保其组成符合法定要求。
若住建局行为违法：
- 如果住建局的拒绝备案行为缺乏法律依据，那么其可能面临行政复议或行政诉讼的风险，并可能需要承担相应的法律责任。
综上所述，住建局以业委会成立的筹备组无建设单位和街道办代表参加为由拒绝备案是否合法，需结合具体法律法规及地方性规定来判断。在实际操作中，建议业主或相关方先查阅当地规定，与住建局沟通，并在必要时寻求法律救济。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。