关于业委会筹备组建设单位未参加成立是否合法的问题，结论需分情况讨论：

1. 若法律法规明确规定建设单位必须参加筹备组

   • 法律背景：根据《物业管理条例》及相关地方性法规，业主大会筹备组通常由业主代表、建设单位代表、街道办事处或乡镇人民政府代表等组成。若地方性法规明确规定建设单位必须参加筹备组，则建设单位未参加可能构成违法。
   • 法律后果：建设单位未依法参加筹备组的，可能面临行政处罚，如责令限期改正、罚款等。同时，筹备组的成立程序可能因建设单位未参加而存在瑕疵，影响业主大会的合法性和有效性。
   • 建议：在此情况下，业主或相关方可以向当地房地产行政主管部门投诉，要求建设单位依法参加筹备组，并确保筹备组的成立程序合法。

2. 若法律法规未明确规定建设单位必须参加筹备组，或规定为可选参加

   • 法律背景：并非所有地区的法律法规都明确要求建设单位必须参加筹备组。有些地区可能仅规定筹备组由业主代表和街道办事处或乡镇人民政府代表组成，建设单位参加与否不影响筹备组的成立。
   • 法律后果：若法律法规未明确规定建设单位必须参加，则建设单位未参加不构成违法。筹备组的成立程序仍可依法进行，不影响业主大会的召开和决议的效力。
   • 建议：在此情况下，业主或相关方应关注当地法律法规的具体规定，确保筹备组的成立程序符合法律要求。若对筹备组的成立程序有疑问，可以向当地房地产行政主管部门咨询或寻求法律帮助。

3. 特殊情况下的处理

   • 建设单位已注销或不存在：若建设单位已注销或不存在，则无法参加筹备组。此时，应由业主代表和街道办事处或乡镇人民政府代表组成筹备组，确保业主大会的顺利召开。
   • 建设单位拒绝参加但无明确法律依据：若建设单位拒绝参加筹备组，且当地法律法规未明确规定其必须参加，则业主或相关方可以通过协商、调解等方式解决争议。若协商、调解无果，可以向当地房地产行政主管部门投诉或寻求法律帮助。

法律背景补充：

• 业主大会筹备组的成立是业主大会召开的前提和基础，其成立程序必须合法、合规。
• 筹备组的成员构成、职责和议事规则等通常由地方性法规或业主大会议事规则规定。
• 业主或相关方在筹备组成立过程中应关注当地法律法规的具体规定，确保筹备组的成立程序合法、有效。

建议与行动：

• 若您对业委会筹备组的成立程序有疑问或遇到相关问题，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。
• 在筹备组成立过程中，建议业主或相关方保留好相关证据和文件，如筹备组成立通知、成员名单、议事规则等，以备不时之需。