结论：基层工作者的编制人员不代理案件，是否属于兼职取酬，需根据具体情况判断，不能一概而论。

分析：

1. 兼职取酬的定义与范畴：

   • 兼职取酬通常指的是在主要职业或工作之外，从事其他有偿工作并获取报酬的行为。对于基层工作者的编制人员而言，其本职工作是履行其编制内的职责和任务。

2. 不代理案件是否构成兼职取酬：

   • 若不代理案件是本职工作的一部分：如果基层工作者的编制内职责中明确包含了不代理案件的相关工作（如案件管理、法律咨询等，但并非直接代理案件），且这些工作是其本职工作的一部分，那么其从事这些工作并获取的报酬，通常不被视为兼职取酬。
   • 若不代理案件是额外从事的有偿活动：如果基层工作者的编制人员在不代理案件方面，是额外从事的有偿活动，且这种活动与其本职工作无直接关联，或者超出了其编制内职责的范围，那么这种行为可能构成兼职取酬。但需要注意的是，即使构成兼职取酬，也需进一步判断其是否违反了相关规定或纪律要求。

3. 相关规定与纪律要求：

   • 基层工作者的编制人员通常需遵守一定的职业道德和纪律要求，包括不得从事与本职工作相冲突的有偿活动，不得利用职务之便谋取私利等。因此，即使不代理案件的行为构成兼职取酬，也需判断其是否违反了这些规定或要求。
   • 此外，不同地区、不同单位对于兼职取酬的具体规定可能存在差异。因此，在判断基层工作者的编制人员不代理案件是否属于兼职取酬时，还需结合当地的具体规定和单位的要求进行综合分析。

建议：

• 对于基层工作者的编制人员而言，如果其不代理案件的行为是其本职工作的一部分，且符合相关规定和纪律要求，那么无需担心构成兼职取酬的问题。
• 如果其不代理案件的行为是额外从事的有偿活动，且可能构成兼职取酬，那么建议其先了解当地的具体规定和单位的要求，再决定是否从事该活动。同时，也需注意保持职业道德和纪律要求，避免利用职务之便谋取私利。

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