事业单位改制成企业单位十几年后又改制回事业单位，这一行为本身并不直接违反法律规定，但具体是否合法需结合改制过程、程序以及相关法律法规进行综合判断。以下从不同角度进行分析：
一、改制行为的合法性基础
改制行为的法律性质：
- 事业单位改制为企业单位，以及企业单位再改制回事业单位，均属于组织形式的变更，这种变更通常需要依据相关法律法规进行，并经过相应的审批程序。
- 改制行为本身并不违法，只要改制过程符合法律法规的规定，且经过了合法的审批程序。
改制行为的法律依据：
- 事业单位改制为企业单位，可能依据的是《关于分类推进事业单位改革的指导意见》等相关政策文件，以及《公司法》、《企业法人登记管理条例》等法律法规。
- 企业单位改制回事业单位，则可能涉及事业单位的设立、变更等法律法规，如《事业单位登记管理暂行条例》等。
二、改制过程需注意的法律问题
改制程序的合法性：
- 改制过程必须严格按照法律法规规定的程序进行，包括改制方案的制定、审批、实施等各个环节。
- 改制方案需经职工代表大会或职工大会审议通过，并报相关部门审批。改制过程中需确保职工的合法权益不受侵害，如劳动关系的处理、经济补偿的支付等。
改制主体的合法性：
- 改制主体需具备相应的法律资格和条件，如企业单位需依法设立并有效存续，事业单位需符合事业单位设立的条件和标准。
- 改制过程中需确保改制主体的变更不影响其法律责任的承担，如原事业单位的债务需由改制后的企业单位或新的事业单位承担。
三、改制回事业单位的特殊考量
政策导向与合规性：
- 改制回事业单位可能涉及政策导向的问题，需确保改制行为符合当前的政策要求和法律法规规定。
- 需关注改制回事业单位后，原企业单位的资产、负债、人员等如何妥善处理，以及新事业单位的设立、登记等程序是否合规。
职工权益的保障：
- 改制回事业单位过程中，需特别关注职工的权益保障问题，如劳动关系的处理、工资福利的调整、社会保险的接续等。
- 需确保职工在改制过程中的知情权、参与权、表达权和监督权得到充分保障。
四、法律后果与风险防范
法律后果：
- 如果改制过程存在违法行为或程序瑕疵，可能导致改制行为无效或被撤销，相关责任主体需承担相应的法律责任。
- 改制过程中如侵害职工合法权益，可能引发劳动争议或诉讼，给改制主体带来法律风险和经济损失。
风险防范：
- 在改制过程中，建议聘请专业律师进行法律咨询和法律服务，确保改制行为的合法性和合规性。
- 需制定详细的改制方案和风险防范措施，明确改制目标、步骤、时间节点和责任主体等关键要素。
总结来说，事业单位改制成企业单位十几年后又改制回事业单位，这一行为本身并不直接违反法律规定，但具体是否合法需结合改制过程、程序以及相关法律法规进行综合判断。在改制过程中，需特别注意改制程序的合法性、改制主体的合法性以及职工权益的保障等问题。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。