村集体出租房屋必须开发票，不开发票的行为不合法。以下从多个角度进行分析：
从税收征管角度： 根据我国税收法律法规，村集体出租房屋属于提供租赁服务的行为，应当依法开具发票。发票是税务机关进行税收征管的重要依据，也是纳税人履行纳税义务的证明。村集体作为出租方，有义务按照规定开具发票，并依法缴纳相应的税款。如果村集体不开发票，就可能涉嫌偷逃税款，面临税务机关的处罚。
从合同履行角度： 在房屋租赁合同中，开具发票通常是出租方的一项重要义务。如果合同中明确约定了出租方需要开具发票，而村集体未履行这一义务，就可能构成违约行为。承租方有权要求村集体开具发票，并可能因此要求村集体承担违约责任，如赔偿损失等。
从财务管理角度： 对于村集体而言，开具发票也是规范财务管理的重要一环。通过开具发票，可以清晰地记录村集体的收入情况，便于进行财务核算和审计。如果村集体不开发票，就可能导致财务管理混乱，甚至引发贪污、挪用等违法违纪行为。
从法律责任角度： 如果村集体不开发票，除了可能面临税务机关的处罚外，还可能因此引发其他法律责任。例如，如果承租方因未取得发票而无法进行税前扣除等税务处理，就可能要求村集体承担相应的赔偿责任。此外，如果村集体因此涉嫌偷逃税款等违法行为，还可能面临刑事责任的追究。
建议：村集体在出租房屋时，应当严格遵守税收法律法规和合同约定，依法开具发票并缴纳税款。如果承租方要求开具发票，村集体应当积极配合并提供必要的协助。如果村集体对开具发票等税务问题存在疑问或困惑，建议及时咨询当地税务机关或专业律师以获取准确的指导和帮助。