政府规章属于立法范畴，但属于立法中的较低层级。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

1. 立法的定义与层级：

   • 立法是指特定的国家机关依照法定职权和程序，制定、修改、废止法律和其他规范性法律文件的活动。
   • 在我国，立法体系包括法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等多个层级。其中，法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，行政法规由国务院制定，地方性法规由地方人民代表大会及其常务委员会制定，而规章则包括国务院部门规章和地方政府规章。

2. 政府规章的制定主体与权限：

   • 政府规章的制定主体包括国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构（部门规章），以及省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府（地方政府规章）。
   • 政府规章的制定权限受到严格限制，通常用于执行法律、行政法规、地方性法规的规定，或者在本行政区域内对具体事项作出规定。其内容不得与上位法相抵触，且必须在其制定主体的权限范围内。

3. 政府规章的法律效力：

   • 政府规章在其制定主体的管辖范围内具有法律效力，对公民、法人和其他组织具有约束力。
   • 政府规章的效力低于法律、行政法规和地方性法规，但在其管辖范围内，对于具体事项的规定具有优先适用性。当政府规章与上位法发生冲突时，应以上位法为准。

4. 政府规章与立法的关系：

   • 政府规章是立法体系中的一个重要组成部分，虽然其层级较低，但仍然属于立法的范畴。
   • 政府规章的制定过程同样需要遵循法定程序，包括起草、审查、决定、公布等步骤，以确保其合法性和有效性。

总结与建议： 政府规章确实属于立法的一部分，但它是立法体系中的较低层级，其制定主体、权限和法律效力都受到严格限制。在理解和应用政府规章时，应明确其与上位法的关系，确保在法律框架内行事。如果您对政府规章的具体内容或应用有疑问，或者需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我将根据您的具体情况提供详细的法律解答。