行政法规并不算规章，它们是两种不同的规范性文件。下面我将从定义、制定主体、效力层级以及适用范围等角度，为你详细解释行政法规与规章的区别：

1. 定义与性质：

   • 行政法规：是国务院为执行法律规定及履行宪法规定的行政管理职权的需要而制定的规范性文件。它通常是对法律的具体化，或者是在法律未作规定的情况下，根据宪法和法律的原则，对特定事项作出的规定。
   • 规章：包括部门规章和地方政府规章。部门规章是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规范性文件。地方政府规章则是省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定的规范性文件。

2. 制定主体：

   • 行政法规的制定主体是国务院，即中央人民政府。
   • 规章的制定主体则相对多样，包括国务院的各部委、直属机构以及地方人民政府。

3. 效力层级：

   • 行政法规的效力层级高于规章。在法律体系中，行政法规是仅次于宪法和法律的重要规范性文件。
   • 规章的效力层级则相对较低，它必须服从于宪法、法律和行政法规。在部门规章与地方政府规章之间，如果发生冲突，则由国务院裁决。

4. 适用范围：

   • 行政法规通常适用于全国范围内，对特定事项作出统一规定。
   • 规章的适用范围则相对有限，部门规章主要适用于本部门管辖范围内的事项，地方政府规章则主要适用于本行政区域范围内的事项。

举例说明： 假设有一部关于环境保护的法律，其中规定了一些基本原则和制度。为了具体实施这部法律，国务院可能会制定一部行政法规，对法律中的某些条款进行细化或补充。同时，为了进一步落实这部行政法规，环保部（或现在的生态环境部）可能会制定一部部门规章，对行政法规中的某些具体事项作出规定。而某个地方政府，为了在本行政区域内更好地实施这部法律和行政法规，也可能会制定一部地方政府规章。

综上所述，行政法规与规章在定义、制定主体、效力层级以及适用范围等方面都存在明显区别。因此，行政法规并不算规章。如果你在行政纠纷、拆迁安置、行政诉讼等领域遇到法律问题，欢迎直接向我咨询。