政府规章并不算地方性法规，这是两个不同的法律概念，它们在制定主体、法律依据、权限范围、制定程序以及法律效力等方面均存在显著差异。以下是对这两个概念的详细解释和对比：
制定主体：
- 地方性法规：由省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定。
- 政府规章：由省、自治区、直辖市人民政府以及设区的市、自治州的人民政府制定。
法律依据与权限范围：
- 地方性法规：依据宪法、法律和行政法规制定，可以就本行政区域内的政治、经济、文化等事项作出规定，但不得与宪法、法律、行政法规相抵触。
- 政府规章：必须严格依据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定，且不得与上位法相抵触。其权限范围主要限于执行上位法规定的事项以及本行政区域的具体行政管理事项。
制定程序：
- 地方性法规：通常经过提出议案、审议、表决通过和公布等程序，由人民代表大会或其常务委员会以法定多数通过。
- 政府规章：制定程序包括立项、起草、审查、决定和公布等步骤，由政府法制机构负责审查，并最终由省长、自治区主席、市长或自治州州长签署命令予以公布。
法律效力：
- 地方性法规：在本行政区域内具有法律效力，其效力层级高于政府规章，但低于法律和行政法规。
- 政府规章：在其行政区域内具有普遍约束力，但效力层级低于法律、行政法规和地方性法规。当政府规章与上位法发生冲突时，优先适用上位法的规定。
举例说明：
假设某省人民代表大会制定了一部关于环境保护的地方性法规，而该省人民政府则根据这部地方性法规制定了一部关于具体实施环境保护措施的政府规章。在这部政府规章中，政府可以详细规定如何执行地方性法规中的各项要求，如具体的排污标准、处罚措施等。但政府规章不能超出地方性法规的范围，也不能与地方性法规相抵触。
总结与建议：
政府规章和地方性法规在地方治理中各自发挥着重要作用，它们相互补充、相互制约，共同构成了地方法律体系的基础。对于普通公民而言，了解这两者的区别有助于更好地理解和遵守地方性法律规范。如果您在具体实践中遇到相关问题或需要进一步的法律解释，请直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。