企业终止租赁合同而不退的保证金，一般不需要开发票。以下从不同角度进行分析：

1. 从发票的定义和开具条件来看：

   • 发票是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。它通常与实际的商品交易或服务提供相关联，是交易双方经济往来的直接证据。
   • 在企业终止租赁合同的情况下，保证金原本是作为租赁合同履行的一种担保，其性质并非购销商品或提供服务的对价。因此，当企业不退还保证金时，这并不构成一项新的商品交易或服务提供，也就不符合开具发票的条件。

2. 从税务处理的角度来看：

   • 保证金本身在收取时，如果租赁合同正常履行且保证金最终退还，那么它并不构成企业的应税收入。同样地，当企业不退还保证金时，这也不应被视为企业的应税收入，因为这不是企业通过提供商品或服务而获得的收入。
   • 税务部门在征税时，主要关注的是企业的应税收入和应税行为。由于保证金的不退还并不构成应税收入或应税行为，因此企业无需就此开具发票。

3. 从法律关系的角度来看：

   • 企业不退还保证金可能涉及违约责任或侵权责任等法律问题。如果承租方认为企业的行为违反了租赁合同的约定或侵犯了其合法权益，承租方可以通过法律途径来维护自己的权益，如提起诉讼或申请仲裁等。
   • 在这些法律程序中，保证金的不退还问题将作为争议焦点之一进行审理和裁决。而发票的开具与否，并不是解决这类争议的关键因素。