结论：您描述的情况不一定构成诈骗，但对方不返还钱款的行为可能涉及违约或不当得利，您可以通过法律途径来维护自己的权益。以下是对此问题的详细分析：

一、关于诈骗的认定

诈骗是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取款额较大的公私财物的行为。在您的情况下，要构成诈骗，需要满足以下几个要件：

1. 主观方面：对方必须具有非法占有的目的，即一开始就打算不履行协议，而是骗取您的钱财。
2. 客观方面：对方必须实施了虚构事实或隐瞒真相的行为，比如虚构自己有能力办理调动工作的事实，或者隐瞒自己无法办理调动工作的真相。
3. 因果关系：您的财产损失必须是由于对方的诈骗行为导致的。

如果对方在签订协议时确实有办理调动工作的意图，但后来由于各种原因未能办成，且没有非法占有的目的，那么这种情况一般不构成诈骗。然而，如果对方从一开始就打算骗取您的钱财，没有履行协议的意图，那么可能构成诈骗。

二、关于违约与不当得利

1. 违约：如果您与对方签订了协议，且协议中明确约定了办理调动工作的相关事宜和违约责任，那么对方未能按照协议履行义务，就构成了违约。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，违约方应当承担违约责任，包括返还钱款、赔偿损失等。

2. 不当得利：如果对方没有合法依据取得了您的钱财，且造成了您的损失，那么对方的行为可能构成不当得利。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，受损失的人有权请求得利人返还取得的利益。

三、建议与行动

1. 收集证据：首先，您需要收集与对方签订的协议、转账记录、沟通记录等证据，以证明您与对方之间的法律关系和对方的违约行为。

2. 协商解决：在收集到证据后，您可以尝试与对方进行协商，要求对方返还钱款并承担违约责任。如果对方同意协商解决，那么可以签订书面协议明确双方的权利和义务。

3. 法律途径：如果协商无果，您可以向法院提起诉讼或向仲裁机构申请仲裁，要求对方返还钱款并承担违约责任。在诉讼或仲裁过程中，您需要提交相关证据来支持自己的主张。

最后，我建议您在处理此类问题时保持冷静和理性，通过合法途径来维护自己的权益。如果您有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。