工程竣工决算原则上应当依据结算进行，但在特定条件下，也可以不直接依据结算，而是结合其他资料综合确定。以下是对这一问题的详细分析：
一、竣工决算与结算的关系
竣工决算和结算是工程竣工后两个重要的财务环节。结算主要是根据合同约定，对施工单位完成的工程量进行计价，确定工程价款的过程。而竣工决算则是在结算的基础上，对整个工程项目从筹建到竣工投产全过程的全部实际支出费用进行汇总，编制的财务决算文件。因此，结算通常是竣工决算的重要依据之一。
二、可以不直接依据结算的情况
尽管结算在竣工决算中占据重要地位，但在某些特定条件下，竣工决算也可以不直接依据结算进行，而是结合其他资料综合确定。这些情况主要包括：
合同约定不明确或存在争议：
- 如果合同中对于结算的条款约定不明确，或者双方对结算结果存在争议，那么竣工决算就不能直接依据结算进行。此时，需要双方通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决争议，确定最终的结算金额，再以此为基础进行竣工决算。
结算资料不完整或存在错误：
- 如果结算资料不完整，如缺少必要的变更签证、施工记录等，或者结算资料存在错误，如工程量计算错误、计价错误等，那么直接依据这些结算资料进行竣工决算可能会导致结果不准确。此时，需要结合其他相关资料，如竣工图、施工日志、材料设备采购凭证等，对结算资料进行补充和修正，再以此为基础进行竣工决算。
工程变更较多或存在特殊情况：
- 如果工程在施工过程中发生了较多的变更，或者存在一些特殊情况（如设计变更、施工条件变化等），那么这些变更和特殊情况可能没有在结算中得到充分体现。此时，需要结合变更签证、施工记录等资料，对结算金额进行调整和补充，再以此为基础进行竣工决算。
三、法律建议
完善合同条款：
- 在签订建设工程合同时，应明确约定结算和竣工决算的条款，包括结算的方式、时间、依据等，以及竣工决算的编制方法和程序等。这样可以减少后续争议和纠纷的发生。
加强资料管理：
- 在施工过程中，应加强资料管理，确保结算资料和其他相关资料的完整性和准确性。这包括及时收集和整理变更签证、施工记录、材料设备采购凭证等资料，以便在结算和竣工决算时能够提供充分的依据。
及时解决争议：
- 如果双方在结算或竣工决算过程中发生争议，应及时通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决。避免争议拖延时间过长，影响工程的正常交付和使用。
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