竣工结算未完成，不可以进行竣工决算。以下是具体的分析：
一. 竣工结算与竣工决算的定义及区别
- 竣工结算：竣工结算是指工程完工后，发包单位与承包单位之间根据合同约定，对工程实际完成的工程量、价款等进行核算和确认的过程。它是工程款项支付的重要依据。
- 竣工决算：竣工决算则是在竣工结算的基础上，对整个工程项目的投资情况进行全面、系统的核算和总结，包括工程造价、费用支出、资金使用情况等。它反映了工程项目的最终经济成果。
二. 竣工结算与竣工决算的先后顺序
- 根据工程项目的管理流程，竣工结算应在竣工决算之前完成。因为竣工决算是基于竣工结算的结果进行的，如果竣工结算未完成，那么竣工决算就无法准确反映工程项目的实际投资情况。
三. 法律法规的支撑
- 虽然《中华人民共和国建筑法》第十八条主要规定了建筑工程造价的约定和工程款项的拨付，但从中可以推断出，工程项目的造价和款项支付应遵循一定的顺序和规定。竣工结算作为工程造价核算的重要环节，其完成是后续竣工决算的基础。
四. 实际操作的考虑
- 在实际操作中，如果竣工结算未完成就进行竣工决算，很可能会导致决算结果的不准确，甚至引发发包单位与承包单位之间的纠纷。因此，为了确保工程项目的顺利进行和双方权益的保障，应遵循先结算后决算的原则。
综上所述，竣工结算未完成时，不可以进行竣工决算。这是工程项目管理流程的要求，也是确保工程项目经济成果准确性的需要。我建议您按照规定的流程，先完成竣工结算，再进行竣工决算。如有进一步需要，您可以继续咨询我。