拖欠农民工工资既可能构成民事违约行为，也可能构成行政违法行为，特定情况下还可能构成刑事犯罪。以下是对这一问题的详细分析：

1. 民事违约行为

   • 合同约定：农民工与用人单位之间通常存在劳动合同或劳务合同关系。按照合同约定，农民工提供劳动服务后，用人单位有义务按时足额支付劳动报酬。
   • 法律后果：若用人单位违反合同约定拖欠工资，根据《中华人民共和国民法典》等相关法律规定，构成民事违约。农民工有权要求用人单位继续履行支付义务，并可主张赔偿因拖欠工资造成的损失，如利息损失。例如，如果合同中明确规定了工资支付日期和金额，用人单位未按时支付，就违反了合同约定，需要承担民事责任。

2. 行政违法行为

   • 法律依据：《保障农民工工资支付条例》等劳动保障法律法规对用人单位支付农民工工资的行为进行了详细规范，明确要求用人单位按约定或规章制度规定的周期和日期足额支付工资。
   • 处罚措施：若用人单位拖欠工资，劳动行政部门有权责令限期支付；逾期不支付的，除责令加付赔偿金外（按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准），还可对用人单位及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款等行政处罚。比如，劳动行政部门在接到农民工投诉后，会进行调查核实，如果确认用人单位存在拖欠工资行为，就会依法进行处罚。

3. 可能构成刑事犯罪

   • 犯罪构成：在特定情况下，拖欠农民工工资的行为可能构成拒不支付劳动报酬罪。根据《中华人民共和国刑法》第二百七十六条之一的规定，以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付，数额较大且经政府有关部门责令支付仍不支付的，即构成此罪。
   • 刑罚规定：犯拒不支付劳动报酬罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。对于单位犯罪，还将对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处罚。例如，如果用人单位有能力支付工资却故意转移财产逃避支付，且数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付，就可能构成此罪。

劳动者权益保护途径：

• 投诉：农民工如遇拖欠工资情况，有权向劳动保障行政部门投诉。劳动保障行政部门会依法进行调查处理，维护农民工的合法权益。
• 申请支付令：依法向法院申请支付令是追讨被拖欠工资的有效途径之一。农民工可以向法院提交相关证据，申请法院发出支付令，要求用人单位支付拖欠的工资。

综上所述，拖欠农民工工资是严重的违法行为，不仅损害了农民工的切身利益，也破坏了社会的和谐稳定。用人单位应严格遵守相关法律法规，按时足额支付农民工工资。同时，农民工也应了解自己的合法权益和维权途径，在必要时采取法律手段维护自己的权益。如果你有进一步的法律问题或需要具体的法律帮助，可以直接向我咨询。