饭店使用16周岁服务员，若该服务员属于未成年工（16-18周岁），则饭店的行为一般不构成非法用工，但需遵守特殊保护规定；若该服务员实际未满16周岁，则饭店构成非法使用童工，将面临行政处罚，情节严重的还可能承担刑事责任。具体分析如下：

一、若服务员已满16周岁但未满18周岁（未成年工）

1. 法律定性：根据《劳动法》第六十四条，未成年工是指年满十六周岁未满十八周岁的劳动者。饭店使用未成年工，不构成非法用工，但需遵守对未成年工的特殊保护规定。

2. 特殊保护要求：

   • 工作内容限制：不得安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动（《劳动法》第六十五条）。
   • 健康检查：用人单位应对未成年工定期进行健康检查，确保其身体状况适合所从事的工作（《劳动法》第六十五条）。

3. 法律责任：若饭店违反上述特殊保护规定，劳动行政部门将责令改正，并可能处以罚款（《劳动法》第九十五条）。

二、若服务员实际未满16周岁（童工）

1. 法律定性：根据《劳动法》第十五条，禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人。饭店使用未满16周岁的服务员，构成非法使用童工。

2. 行政处罚：

   • 罚款：根据《劳动法》第九十四条及《禁止使用童工规定》第六条，用人单位使用童工的，由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚；在使用有毒物品作业场所使用童工的，按照每使用一名童工每月处1万元罚款的标准处罚。
   • 责令限期改正：劳动保障行政部门将责令用人单位限期将童工送回原居住地交其父母或者其他监护人，所需交通和食宿费用全部由用人单位承担。

3. 刑事责任：

   • 情节严重情形：若用人单位使用童工造成童工死亡或者严重伤残的，根据《刑法》第二百四十四条之一，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

4. 其他后果：

   • 吊销营业执照：根据《禁止使用童工规定》第十一条，拐骗童工，强迫童工劳动，使用童工从事高空、井下、放射性、高毒、易燃易爆以及国家规定的第四级体力劳动强度的劳动，使用不满14周岁的童工，或者造成童工死亡或者严重伤残的，由工商行政管理部门吊销其营业执照或者撤销民办非企业单位登记。
   • 信用惩戒：用人单位可能被纳入失信联合惩戒名单，影响其信用评级和融资、招投标等经营活动。

建议：作为饭店经营者，应严格审查员工的年龄和身份信息，确保不使用未满16周岁的童工，同时遵守对未成年工的特殊保护规定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。