关于扣押是否需要补办手续的问题，这主要取决于扣押的具体情形和实施扣押的机关。一般来说，在实施扣押措施时，遵循一定的法律程序是至关重要的，这既保障了公民的合法权益，也确保了行政执法的合法性和有效性。

首先，无论是城管部门还是公安机关，在实施扣押措施前，通常都需要向行政机关负责人报告并经批准。这是为了确保扣押措施的合法性和必要性，防止滥用职权。然而，在一些紧急情况下，如当场发现违法行为或证据可能灭失等，执法人员可能需要立即实施扣押措施。在这种情况下，虽然可能来不及事先报告和批准，但执法人员仍然需要在实施扣押后的二十四小时内补办相关批准手续。

对于城管部门来说，实施扣押措施的外部程序包括：由两名以上城管执法人员实施、出示执法身份证件、通知当事人到场、当场告知当事人采取措施的理由和依据、听取当事人陈述和申辩、制作现场笔录并签名盖章、制作扣押决定并送达当事人等。这些程序确保了扣押措施的公开、公正和透明。

对于公安机关来说，在办理治安案件时，对与案件有关的需要作为证据的物品可以扣押。扣押时，应当会同在场见证人和被扣押物品持有人查点清楚，当场开列清单一式二份，并由相关人员签名或盖章。同时，公安机关也需要遵循类似的报告和批准程序，特别是在紧急情况下实施扣押时，同样需要在规定时间内补办批准手续。

综上所述，扣押措施在一般情况下需要事先报告并经批准，但在紧急情况下可以先实施后补办批准手续。这一规定既体现了对公民财产权的尊重和保护，也确保了行政执法的灵活性和有效性。因此，如果您或他人遇到扣押情况，建议了解并遵循相关法律程序，以维护自身合法权益。