关于“是否可以先扣押再补办手续”的问题，这主要涉及到行政执法中的扣押措施及其程序。首先，我们需要明确的是，扣押作为一种行政强制措施，其实施必须遵循严格的法律程序。

一、扣押措施的法律依据与性质

扣押是依据《中华人民共和国行政强制法》等法律法规实施的具体行政行为，属于行政强制中的行政强制措施。它的主要目的是制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生或控制危险扩大。与先行登记保存（一种证据保全措施）不同，扣押直接涉及对当事人财物的控制，因此其程序更为严格。

二、扣押措施的实施程序

1. 内部程序：

   • 在实施扣押措施前，行政执法人员应当向所在部门负责人报告并经批准。这是确保扣押措施合法性和正当性的重要环节。
   • 在情况紧急，需要当场实施扣押措施的情况下，虽然可能来不及进行事先报告，但行政执法人员必须在实施扣押后的二十四小时内报告，并补办批准手续。

2. 外部程序：

   • 扣押措施应由两名以上行政执法人员实施，以确保执法的公正性和透明度。
   • 实施扣押时，行政执法人员应出示执法身份证件，以证明其执法身份和权限。
   • 通知当事人到场，并当场告知当事人采取扣押措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利和救济途径。
   • 听取当事人的陈述和申辩，确保当事人的合法权益得到保障。
   • 制作现场笔录，并由当事人和行政执法人员签名或盖章，以记录扣押过程的关键信息。
   • 制作扣押决定书并送达当事人，明确扣押的财物、期限、理由等关键内容。

三、关于“先扣押再补办手续”的合法性

在紧急情况下，行政执法人员确实可以先实施扣押措施，但必须在实施后的二十四小时内报告并补办批准手续。这是法律对紧急情况下行政执法的一种灵活规定，旨在平衡行政执法的效率和当事人的合法权益。然而，这并不意味着扣押措施可以随意实施，行政执法人员仍需严格遵守法律程序，确保扣押措施的合法性和正当性。

四、建议

• 对于行政执法人员而言，应严格遵守法律程序，确保扣押措施的合法性和正当性。在紧急情况下实施扣押时，务必在规定时间内报告并补办批准手续。
• 对于当事人而言，如果认为扣押措施违法或不当，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，维护自己的合法权益。

综上所述，“先扣押再补办手续”在紧急情况下是允许的，但必须严格遵守法律程序，并在规定时间内补办相关手续。