《关于进一步规范律师服务收费的意见》不属于行政法规。以下是对此问题的详细分析：

1. 行政法规的定义与特征：

   • 行政法规是由国务院制定的规范性文件，其法律效力仅次于宪法和法律。它通常用于规范国家行政管理活动，具有普遍的约束力。

2. 《关于进一步规范律师服务收费的意见》的性质：

   • 该意见并非由国务院制定，而是由国家发展改革委、司法部等部门联合发布。从制定主体和发布程序来看，它不符合行政法规的定义。
   • 该意见主要是对律师服务收费行为进行规范和指导，属于部门规章或规范性文件的范畴，其法律效力低于行政法规。

3. 法律效力的层级：

   • 在我国法律体系中，法律效力层级从高到低依次为：宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章等。
   • 《关于进一步规范律师服务收费的意见》作为部门规章或规范性文件，其法律效力低于行政法规，不能设定行政处罚或行政许可等具有强制力的措施。

4. 实际应用中的影响：

   • 尽管该意见不属于行政法规，但它在律师服务收费领域具有重要的指导作用。律师和律师事务所应当遵守该意见的规定，合理确定收费标准，避免不正当竞争和损害当事人利益的行为。
   • 如果律师或律师事务所违反该意见的规定，可能会受到行业自律组织的处罚或面临法律责任，但这并非基于行政法规的直接规定，而是基于行业规范或合同约定等。

综上所述，《关于进一步规范律师服务收费的意见》不属于行政法规，而是部门规章或规范性文件。如果你在律师服务收费方面遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，可以直接向我提问。