司法部印发的值班律师制度不属于行政法规。以下是对此问题的详细分析：

1. 行政法规的定义与特征：

   • 行政法规是由国务院制定的规范性文件，其效力仅次于宪法和法律。它通常涉及国家行政管理方面的重大问题，具有普遍的约束力。

2. 值班律师制度的性质：

   • 值班律师制度是司法部为了完善法律援助制度，保障犯罪嫌疑人、被告人依法享有的诉讼权利而制定的一项具体工作制度。它更多地是对法律援助工作的一种具体安排和指导，而非对国家行政管理方面的重大问题进行规范。

3. 值班律师制度的制定主体与形式：

   • 值班律师制度是由司法部印发的，这表明其制定主体是司法部，而非国务院。同时，它通常以“通知”、“意见”或“办法”等形式发布，而非以“行政法规”的形式发布。

4. 值班律师制度与行政法规的区别：

   • 从效力层级上看，行政法规具有更高的法律效力，而值班律师制度作为司法部的工作制度，其效力层级相对较低。
   • 从内容范围上看，行政法规通常涉及更广泛的行政管理领域，而值班律师制度则专注于法律援助工作中的值班律师安排。

总结与建议： 值班律师制度是司法部为了完善法律援助制度而制定的一项具体工作制度，它不属于行政法规的范畴。如果你对值班律师制度或相关法律问题有进一步的疑问或需要法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律解答和建议。