在城乡规划法框架下，建设工程造价的确定是一个涉及多方面因素和细致流程的综合性问题。以下是对如何确定建设工程造价的详细解答：
一、合同类型与造价确定基础
首先，建设工程造价的确定很大程度上依赖于合同类型的选择。常见的合同类型包括固定总价合同、固定单价合同、可调价格合同以及成本加酬金合同。
固定总价合同：双方在合同中明确约定一个固定的总金额作为工程价款，除非发生特定调整情况（如设计变更、工程量增减等），否则一般不因工程量、材料价格等因素变化而调整。这种合同类型适用于工程范围明确、设计图纸详细、变更可能性小的项目。
固定单价合同：合同中约定各项工程内容的单价，工程价款根据实际完成的工程量乘以相应单价计算。这种合同类型适用于工程内容复杂、工程量难以准确确定的项目，双方分别承担单价风险和工程量变化风险。
可调价格合同：合同价款可根据双方约定的调整方法进行调整，调整因素可能包括法律法规变化、价格调整通知、停工超过规定时间等。这种合同类型适用于预期可能发生较大价格变动的项目。
成本加酬金合同：工程价款由实际发生的成本加上双方约定的酬金组成。这种合同类型适用于紧急抢修、科研试验等难以事先确定成本和价款的项目，发包人承担大部分风险，承包人主要负责完成任务获取酬金。
二、工程量计算与确认
准确的工程量计算是合理确定工程价款的基础。工程量应根据设计图纸和工程量计算规范进行准确计算，或进行现场实测实量以确定实际完成量。在计算过程中，应确保所有工程量均得到双方确认，并作为造价确定的依据。
三、工程变更的处理
工程变更在建设项目中是常见的现象，对造价的确定具有重要影响。工程变更需以书面形式发出，明确变更内容、范围和要求。根据合同约定，对变更引起的工程量变化和费用增加进行调整，协商确定新增项目的单价。在处理工程变更时，应确保变更的合法性和合理性，避免不必要的造价增加。
四、材料与设备价格的确定
材料与设备价格是工程造价的重要组成部分。在合同中应明确约定价格或调整方法。对于未约定价格或需调整价格的材料和设备，应通过市场询价、参考行业价格指数等方式确定价格。同时，应关注材料与设备价格的市场波动情况，及时调整造价以反映实际成本。
五、工程结算与审计
工程竣工后，承包人应提交竣工结算报告和资料，发包人在规定期限内进行审核。双方核对协商确定结算价款，形成最终的工程造价。对于大型建设项目，可能还需接受政府审计部门或社会审计机构的审计，审计结果将作为工程价款确定的最终依据。
六、考虑市场变化和风险因素
在确定工程造价时，还需充分考虑市场变化和风险因素对造价的影响。如材料价格波动、施工难度增加、政策变化等市场风险因素可能影响工程的实际成本。因此，在确定造价时应予以合理考量，并在合同中约定相应的调整机制以应对这些风险。
七、专业鉴定与法律途径
在双方对造价存在争议且无法协商一致时，可委托有资质的工程造价鉴定机构进行鉴定。鉴定程序包括委托、资料提交、现场勘查和出具鉴定报告等步骤，确保鉴定结果的公正性和客观性。若协商或调解无果，还可通过诉讼或仲裁途径解决争议，法院或仲裁机构将依据相关法律法规和事实证据来判定工程造价。
综上所述，城乡规划法下的建设工程造价确定是一个涉及多方面因素和细致流程的综合性问题。在确定造价时，应综合考虑合同类型、工程量计算、工程变更处理、材料与设备价格确定、工程结算与审计以及市场变化和风险因素等多个方面，确保造价的合理性与合法性。