制度与实际执行不符，在多数情况下确实构成不合规，但具体还需结合制度性质、执行偏差程度及法律后果等因素综合判断。以下从不同角度进行详细分析：
一、从合规性定义角度
合规性通常指的是企业或组织的运营活动、管理行为等符合法律法规、规章制度以及内部政策的要求。当制度与实际执行不符时，意味着实际执行的行为或流程偏离了既定的规范或标准，这直接违反了合规性的基本要求。因此，从合规性定义出发，制度与实际执行不符一般会被视为不合规。
二、从制度性质与执行偏差程度角度
制度性质：
- 如果制度是法律法规或具有强制性的行业规范，那么实际执行与制度不符将直接构成违法或违规行为。例如，企业未按照环保法规进行废弃物处理，即使内部有相关制度，但实际执行未达标，仍会面临法律处罚。
- 如果制度是企业内部政策或管理规范，虽然不直接涉及法律责任，但也会损害企业的管理秩序和效率，同样构成不合规。
执行偏差程度：
- 轻微的执行偏差可能仅被视为管理上的疏忽或不足，不一定直接构成严重的不合规。然而，如果偏差程度较大，且持续存在，那么这种不合规性就会更加明显和严重。
三、从法律后果角度
法律责任：
- 当制度与实际执行不符且涉及法律法规时，相关责任主体可能面临行政处罚、民事赔偿甚至刑事责任。例如，企业因违反安全生产规定导致事故发生，不仅可能面临罚款，还可能承担刑事责任。
声誉损失：
- 即使不涉及直接的法律责任，制度与实际执行不符也可能损害企业或组织的声誉和形象。这种声誉损失可能间接影响企业的业务发展和市场竞争力。
四、建议与措施
加强制度建设与执行监督：
- 企业或组织应建立健全的制度体系，并确保制度得到有效执行。通过定期的内部审核和外部审计，及时发现并纠正制度与实际执行不符的问题。
提升员工合规意识：
- 加强员工合规培训和教育，提高员工对合规性的认识和重视程度。确保员工了解并遵守相关制度要求，减少因人为因素导致的合规风险。
建立合规反馈机制：
- 建立有效的合规反馈机制，鼓励员工积极报告合规问题或潜在风险。通过及时响应和处理这些问题，防止合规风险扩大和恶化。
制度与实际执行不符在多数情况下构成不合规，但具体还需结合制度性质、执行偏差程度及法律后果等因素进行综合判断。如有具体法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。