偷挖他人土地造成道路损毁的认定程序及流程，需结合土地管理、侵权责任及行政处罚等多维度法律规范展开，核心结论如下：

1. 行政认定程序：土地管理部门介入调查

   • 立案阶段：土地权利人（如土地承包经营权人、建设用地使用权人）发现土地被非法挖掘导致道路损毁后，可向县级以上人民政府自然资源主管部门（原国土资源局）举报。自然资源主管部门需在7个工作日内决定是否立案，立案条件包括：存在明确的违法主体、有初步证据证明非法挖掘行为、土地权属清晰且损毁结果与挖掘行为存在因果关系。
     
   • 调查取证：自然资源主管部门需在立案后30日内完成调查，调查内容包括：
     
     • 现场勘验：测量被挖掘土地的面积、深度，记录道路损毁范围（如路面塌陷、路基断裂等），并制作《现场勘验笔录》；
       
     • 询问笔录：对违法嫌疑人（如挖掘行为实施者）、土地权利人、目击证人进行询问，固定行为时间、方式、目的等关键事实；
       
     • 技术鉴定：委托第三方机构（如地质勘查单位、道路检测机构）出具《土地损毁鉴定报告》或《道路安全评估报告》，明确损毁程度（如是否影响通行安全、是否需修复）及修复费用。
       
   • 认定结论：自然资源主管部门根据调查结果，出具《非法占用土地/破坏耕地认定书》，明确违法主体、违法事实（如“未经批准擅自挖掘XX平方米土地，导致XX米道路塌陷”）、法律依据（如《土地管理法》第37条、第75条）及处理建议（如责令恢复原状、罚款）。
     

2. 民事侵权责任认定：权利人可提起民事诉讼

   • 侵权构成要件：土地权利人需证明：
     
     • 行为违法性：挖掘行为未取得土地使用权或未经权利人同意；
       
     • 损害结果：道路损毁导致通行受阻、车辆损坏等直接损失；
       
     • 因果关系：挖掘行为与道路损毁存在直接关联（如挖掘导致路基松动引发塌陷）；
       
     • 主观过错：挖掘人存在故意或过失（如明知土地属他人所有仍强行挖掘）。
       
   • 赔偿范围：包括道路修复费用、因道路中断导致的运输成本增加、车辆维修费用等直接损失，以及因道路损毁导致的营业中断等间接损失（需举证证明）。
     
   • 诉讼流程：权利人向被告住所地或侵权行为地法院提起民事诉讼，提交《起诉状》、证据材料（如土地权属证明、现场照片、鉴定报告），法院受理后组织开庭审理，最终出具《民事判决书》明确赔偿责任。
     

3. 刑事责任追究：涉嫌犯罪的移送公安机关

   • 犯罪构成：若挖掘行为同时满足以下条件，可能构成《刑法》第342条“非法占用农用地罪”或第275条“故意毁坏财物罪”：
     
     • 土地性质：被挖掘土地为基本农田、耕地等受特殊保护的土地类型；
       
     • 损毁程度：导致土地种植条件严重毁坏（如无法耕种）或道路损毁价值达到5000元以上（部分地区标准）；
       
     • 主观故意：明知土地权属仍强行挖掘，或为非法获利而故意损毁道路。
       
   • 移送程序：自然资源主管部门在调查中发现涉嫌犯罪的，需在24小时内将案件移送同级公安机关，并附《案件移送书》、调查报告、证据材料等。公安机关受理后立案侦查，最终由检察院提起公诉，法院审判。
     

提示：若您涉及此类纠纷，需第一时间固定证据（如现场拍照、录像、保存证人联系方式），并向自然资源主管部门举报或向法院起诉。具体操作可向我进一步咨询，我将结合您所在地区的具体规定提供针对性建议。