没有发工资且没有签订书面合同，并不直接等同于构成劳务关系，但可能构成劳动关系或事实劳动关系，具体取决于实际情况和证据。以下从不同角度为你详细分析：

一、劳务关系与劳动关系的区别

1. 劳务关系：通常指的是平等主体之间，一方提供劳务，另一方支付报酬的关系。劳务关系中，双方地位相对平等，不受劳动法律法规的严格约束，比如家庭雇佣保姆、临时雇佣搬运工等。

2. 劳动关系：则是指用人单位与劳动者之间，依法建立的，劳动者接受用人单位的管理，从事用人单位安排的工作，成为用人单位的成员，从用人单位领取报酬和受劳动保护所产生的法律关系。劳动关系受到《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规的严格保护。

二、没有发工资且没有合同的情况分析

1. 如果构成劳动关系或事实劳动关系：

   • 即使没有签订书面劳动合同，只要劳动者能够证明与用人单位之间存在事实劳动关系（如通过工作证、工作服、工资条、考勤记录、同事证言等证据），那么用人单位未支付工资的行为就违反了《劳动法》和《劳动合同法》的相关规定。
   • 劳动者有权要求用人单位支付拖欠的工资，并可以依据相关法律法规要求用人单位支付经济补偿金或赔偿金。

2. 如果构成劳务关系：

   • 劳务关系中，双方通常通过口头协议或书面合同约定劳务内容和报酬。如果未签订书面合同，但双方对劳务内容和报酬有明确的口头约定，且劳动者能够提供证据证明这一约定，那么用人单位未支付报酬的行为就构成了违约。
   • 劳动者可以依据《民法典》中关于合同违约的相关规定，要求用人单位支付拖欠的报酬，并可能要求支付违约金或赔偿损失。但需要注意的是，劳务关系中的违约责任通常不如劳动关系中的法律责任严格。

三、建议与措施

1. 收集证据：无论构成劳动关系还是劳务关系，劳动者都应尽可能收集能够证明自己与用人单位之间存在关系以及用人单位未支付报酬的证据，如工作证、工作服、工资条、考勤记录、同事证言、聊天记录等。

2. 协商解决：在收集到足够证据后，劳动者可以尝试与用人单位进行协商，要求用人单位支付拖欠的报酬。

3. 申请调解或仲裁：如果协商无果，劳动者可以向当地的劳动争议调解委员会申请调解，或者向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。在劳动关系中，这是法律规定的必经程序；在劳务关系中，虽然不是必经程序，但也可以作为解决纠纷的一种方式。

4. 提起诉讼：如果对调解或仲裁结果不满意，劳动者还可以向人民法院提起诉讼，要求用人单位支付拖欠的报酬并承担相应的法律责任。

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