没有书面告知的行政行为，其合法性不能一概而论，需结合具体情况判断。以下从不同角度进行分析：
一、法律对行政行为告知形式的要求
法定形式要求：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律，行政机关在作出行政处罚等行政行为时，通常需要以书面形式告知当事人相关权利、义务及处罚内容。例如，行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、处罚依据、处罚内容、救济途径等，并送达当事人。
- 若法律明确规定了行政行为必须以书面形式告知，而行政机关未履行这一程序，则该行政行为可能因程序违法而被认定为不合法。
非法定形式要求：
- 对于某些行政行为，法律可能并未明确规定必须以书面形式告知。在此情况下，行政机关可以通过口头、电子邮件、短信等其他方式告知当事人。
- 然而，即使法律未明确规定书面告知形式，行政机关在告知时仍应确保当事人能够充分了解行政行为的内容、依据及救济途径，以保障当事人的合法权益。
二、未书面告知的法律后果
程序违法：
- 若行政行为依法应书面告知而未书面告知，且该程序要求属于法定程序，则该行政行为可能因程序违法而被撤销或确认无效。
- 程序违法不仅影响行政行为的合法性，还可能损害当事人的合法权益，因此行政机关应严格遵守法定程序要求。
实体内容不受影响：
- 尽管程序违法可能导致行政行为被撤销或确认无效，但若该行政行为的实体内容（如处罚决定、许可条件等）本身合法且合理，且未因程序违法而损害当事人合法权益，则行政机关在重新作出行政行为时，仍可维持原实体内容。
三、实际案例与判断标准
- 实际案例：在实际操作中，因未书面告知而引发的行政争议屡见不鲜。例如，某行政机关在作出行政处罚决定时，未向当事人送达书面处罚决定书，仅通过口头方式告知处罚内容。当事人对此不服并提起行政诉讼，法院最终以程序违法为由撤销了该处罚决定。
- 判断标准：判断未书面告知的行政行为是否合法，需综合考虑法律对告知形式的具体要求、行政行为的性质及内容、当事人的合法权益是否受损等因素。若法律明确规定必须书面告知而未书面告知，且该程序要求属于法定程序，则该行政行为很可能因程序违法而不合法。
四、建议与措施
对行政机关的建议：
- 行政机关在作出行政行为时，应严格遵守法定程序要求，确保以书面形式告知当事人相关权利、义务及行政行为内容。
- 若法律未明确规定书面告知形式，行政机关也应选择能够确保当事人充分了解行政行为内容的方式告知，并保留相关证据以备查证。
对当事人的建议：
- 当事人在收到行政机关的告知时，应仔细核对告知内容是否完整、准确，并保留好相关证据。
- 若当事人认为行政机关未依法履行告知义务或告知内容存在错误，可及时向行政机关提出异议或申请行政复议、提起行政诉讼等救济途径。
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