行政告知书属于行政行为。以下是对这一结论的详细解释：
具体行政行为：
- 行政告知书是行政机关对特定的公民、法人或其他组织作出的，涉及其权利义务的单方行为。这种告知以书面形式送达到被告知人手中，当其内容可能对公民、法人或其他组织的权利义务产生不利影响时，必须告知其申请行政复议的权利、行政复议机关以及行政复议申请期限。因此，行政告知书属于具体行政行为的一种。
程序性行政行为：
- 行政告知书在行政程序中扮演着重要角色，它常用于告知行政相对人相关权利、义务、程序、事实及依据等事项。例如，在行政处罚程序中，行政机关通过告知书向当事人说明拟作出处罚的事实、理由和依据，以及当事人享有的陈述、申辩权利。这一行为旨在保障行政程序的正当性和相对人的知情权，虽然不直接对相对人的实体权利义务作出最终处分，但对相对人参与行政程序、维护自身权益具有重要意义。
行政告知书的法律效力：
- 行政告知书本身通常不具有直接的法律效力，即不直接改变相对人的权利义务状态。但它作为行政程序的一部分，对后续行政决定的作出具有重要影响。若当事人对行政告知书中的内容有异议，可以拒绝签收并向上级机关申请重新处理。
综上所述，行政告知书是行政机关在实施行政行为过程中不可或缺的一环，它属于行政行为的具体表现之一。在实际应用中，行政机关应严格遵守相关法律法规和程序规定，确保行政告知书的准确、及时和有效送达，以维护行政相对人的合法权益。