告知受理在多数情况下属于行政行为，但具体是否构成行政行为需结合其性质、目的及对相对人权利义务的影响来判断。以下是对这一问题的详细分析：

一、告知受理作为行政行为的性质

1. 具体行政行为：

   • 当告知受理是行政机关针对特定公民、法人或其他组织作出的，且直接涉及其权利义务时，它通常被视为具体行政行为。例如，在行政许可申请中，行政机关告知申请人受理其申请，并说明后续流程或所需材料，这一行为直接影响了申请人的权益，因此属于具体行政行为。

2. 程序性行政行为：

   • 告知受理也常作为行政程序的一部分，用于告知相对人相关程序、事实及依据等事项。这种告知旨在保障行政程序的正当性和相对人的知情权，虽然不直接对相对人的实体权利义务作出最终处分，但对相对人参与行政程序、维护自身权益具有重要意义。在此情况下，告知受理同样具有行政行为的属性。

二、告知受理不属于行政行为的例外情况

1. 单纯的信息传递：

   • 如果告知受理仅起到信息传递的作用，如行政机关发布的一般性通知或公告，且未对特定相对人的权利义务产生实际影响，那么它可能不被视为行政行为。例如，行政机关发布关于办公时间变更的告知，这种告知对公众的权利义务无直接影响，因此不属于行政行为。

2. 内部管理行为：

   • 告知受理如果是行政机关内部的管理行为，如内部通知或工作安排，且未对外产生法律效力，那么它也不构成行政行为。这类告知主要关注行政机关内部的运作效率和管理秩序，与相对人的权益无直接关联。

三、法律背景与建议

• 法律背景：根据行政法的基本原理，行政行为是行政机关在行使行政职权过程中作出的，能够直接或间接影响相对人权利义务的行为。告知受理作为行政机关与相对人之间沟通的重要环节，其性质取决于具体情境和法律规定。

• 法律建议：

  • 对于相对人而言，如果认为告知受理行为对其权利义务产生了实际影响，且该行为可能违法或不当，可以依法寻求救济途径，如申请行政复议或提起行政诉讼。
  • 对于行政机关而言，在作出告知受理行为时，应确保内容的准确性、完整性和合法性，避免误导相对人或造成不必要的法律纠纷。同时，行政机关应严格遵守法定程序，确保告知受理行为的公正性和透明度。

举例说明：假设某公民向行政机关提交了一项行政许可申请，行政机关在受理后向该公民发出了告知受理通知书，明确了后续流程、所需材料及办理时限等事项。这一告知受理行为直接影响了该公民的权益，因此属于具体行政行为。如果该公民认为告知受理通知书中的内容存在错误或违法情况，可以依法向行政机关提出异议或寻求其他救济途径。

综上所述，告知受理在多数情况下属于行政行为，但具体是否构成行政行为需结合其性质、目的及对相对人权利义务的影响来判断。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。