伪造工资单的行为，即使没有逃税漏税，也可能构成违法，具体取决于伪造工资单的目的和造成的后果。以下从不同角度进行分析：

1. 从劳动合同和劳动关系的角度：

   • 工资单是记录劳动者工资收入的重要凭证，也是劳动者与用人单位之间劳动关系的重要证明。伪造工资单可能破坏劳动关系的真实性和合法性，损害劳动者的合法权益。例如，如果用人单位伪造工资单以掩盖其未按时足额支付工资的事实，这将构成对劳动者权益的侵害，劳动者有权依据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，要求用人单位支付拖欠的工资，并可能要求用人单位承担相应的赔偿责任。

2. 从行政处罚的角度：

   • 伪造工资单可能违反相关行政法规，如《中华人民共和国会计法》等。根据这些法规，伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告的行为，如果构成犯罪的，将依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府财政部门予以通报，可以对单位并处五千元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处三千元以上五万元以下的罚款。因此，即使伪造工资单没有直接导致逃税漏税，也可能因违反行政法规而受到处罚。

3. 从刑事责任的角度：

   • 在某些情况下，伪造工资单可能构成犯罪。例如，如果伪造工资单是为了骗取银行贷款、政府补贴或其他非法利益，且数额较大或情节严重，可能构成诈骗罪或其他相关犯罪。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，诈骗公私财物，数额较大的，将受到刑事处罚。

建议：

• 用人单位应严格遵守相关法律法规，确保工资单的真实性和合法性，不得伪造或变造工资单。
• 劳动者在发现用人单位伪造工资单时，应及时向相关部门举报，并依法维护自己的合法权益。
• 如果因伪造工资单而引发纠纷或诉讼，建议及时咨询专业律师，以便更好地了解自己的权利和义务，并采取合适的法律措施来维护自己的权益。

总结：伪造工资单的行为，即使没有逃税漏税，也可能因违反相关法律法规而构成违法，甚至可能承担刑事责任。因此，用人单位和劳动者都应严格遵守相关法律法规，确保工资单的真实性和合法性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。