行政扣押并不强制要求当事人在场，但行政机关在实施扣押时，应当遵循法定程序，确保当事人的合法权益不受侵害。以下是对这一问题的详细分析：

行政扣押的法定程序

根据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，行政机关在实施行政强制措施（包括扣押）时，应当遵循以下程序：

1. 实施前须向行政机关负责人报告并经批准：这是确保行政强制措施合法性的重要环节，防止行政机关滥用权力。
2. 由两名以上行政执法人员实施：这有助于保证执法过程的公正性和透明度，同时也有助于在执法过程中相互监督，防止违法行为的发生。
3. 出示执法身份证件：这是为了证明执法人员的身份和执法权限，确保执法行为的合法性。
4. 通知当事人到场：虽然法律并未明确规定当事人必须到场，但通知当事人到场是行政机关的一项义务，以便当事人了解执法情况，保障其知情权。如果当事人不到场，行政机关可以邀请见证人到场，并在现场笔录中注明情况。
5. 制作现场笔录：现场笔录是记录执法过程的重要文件，应当详细记录执法时间、地点、执法人员、当事人或见证人、执法内容等信息，并由执法人员和当事人或见证人签名或盖章。

当事人不在场时的处理

如果当事人因故无法到场，行政机关可以采取以下措施：

1. 邀请见证人到场：见证人可以是与案件无关的其他公民或组织，他们的存在可以证明执法过程的合法性和公正性。
2. 在现场笔录中注明情况：如果当事人无法到场，行政机关应当在现场笔录中详细记录这一情况，并说明原因。

法律后果与救济途径

如果行政机关在实施扣押时违反法定程序，当事人有权依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。行政复议和行政诉讼是公民、法人或其他组织对行政机关的具体行政行为不服时，寻求法律救济的重要途径。

实务建议

1. 对于行政机关：在实施行政扣押时，应当严格遵守法定程序，确保当事人的合法权益不受侵害。如果当事人无法到场，应当邀请见证人到场，并在现场笔录中详细记录情况。
2. 对于当事人：如果认为行政机关在实施扣押时违反了法定程序，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。在申请复议或提起诉讼前，建议咨询专业律师，以便更好地了解自己的权利和义务，以及复议或诉讼的程序和要求。

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