行政复议并不强制要求当事人必须到场。行政复议的流程主要是围绕书面审查展开的，但这并不意味着当事人完全不能参与或表达意见。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：

1. 书面审查为主：

   • 行政复议机构在受理申请后，主要依据双方提交的书面材料进行审查。这包括申请人的申请书、被申请人的答复书以及双方提交的相关证据材料。
   • 书面审查的方式使得当事人无需亲自到场，也能通过提交书面材料来阐述自己的观点和理由。

2. 当事人有权参与：

   • 尽管行政复议以书面审查为主，但当事人仍然有权参与复议过程。他们可以在提交书面材料时，充分表达自己的诉求和理由。
   • 如果当事人认为有必要，也可以向行政复议机构提出要求听取意见或进行口头陈述的申请。在某些情况下，行政复议机构可能会安排听证会或口头审理，以便更全面地了解案件情况。

3. 特殊情况下的到场要求：

   • 在某些特殊情况下，如涉及重大公共利益、案件情况复杂或需要当事人当面说明情况时，行政复议机构可能会要求当事人到场参与复议过程。
   • 然而，这种情况并不常见，且行政复议机构会提前通知当事人，并说明到场的原因和必要性。

4. 法律后果与建议：

   • 如果当事人因故无法到场，且行政复议机构未要求其必须到场，那么当事人可以通过提交书面材料来参与复议过程，不会因此影响复议结果。
   • 如果行政复议机构要求当事人到场而当事人未能按时到场，且未提前说明原因或申请延期，那么可能会被视为放弃参与复议的权利，从而影响复议结果的公正性。
   • 建议：当事人在收到行政复议机构的通知后，应仔细阅读通知内容，了解是否需要到场参与复议过程。如果确实无法到场，应及时与行政复议机构联系并说明原因，申请延期或采取其他方式参与复议。

5. 实际操作中的灵活性：

   • 在实际操作中，行政复议机构通常会根据案件的具体情况和当事人的实际情况来灵活处理是否需要到场的问题。
   • 如果当事人能够提供充分的书面材料来支持自己的观点和理由，且行政复议机构认为这些材料已经足够全面和准确，那么可能就不会要求当事人到场。

总结来说，行政复议并不强制要求当事人必须到场，但当事人仍然有权参与复议过程并通过提交书面材料来表达自己的观点和理由。在特殊情况下，行政复议机构可能会要求当事人到场参与复议过程，但这种情况并不常见。如果你在行政复议过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。