税务人员虚开发票牟利是涉罪的，这种行为不仅违法，还可能构成犯罪并承担刑事责任。以下是对此问题的详细解答：

一、法律定性

根据《中华人民共和国发票管理办法》的明确规定，开具发票必须遵循严格的时限、顺序、栏目要求，全部联次需一次性如实开具，并加盖发票专用章。税务人员作为发票管理的直接执行者，更应严格遵守这些规定。虚开发票，包括为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票，让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票，以及介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票，都是明确禁止的。

二、法律责任

1. 行政责任：

   • 对于虚开发票的行为，税务机关将依法采取行政处罚措施，包括没收违法所得。
   • 若虚开金额在1万元以下，可并处5万元以下的罚款；若虚开金额超过1万元，则并处5万元以上50万元以下的罚款。

2. 刑事责任：

   • 如果虚开发票的行为情节严重，构成犯罪，税务人员将依法被追究刑事责任。
   • 涉及虚开发票的罪名主要包括虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪，以及虚开发票罪（针对除增值税专用发票外的其他发票）。
   • 根据犯罪情节的严重程度，税务人员可能面临从有期徒刑、拘役到无期徒刑不等的刑罚，并可能被处以罚金或没收财产。

三、特别说明

税务人员作为公职人员，其虚开发票牟利的行为不仅违反了税收法规和发票管理规定，还严重损害了税务机关的公信力和税收秩序。因此，对于此类行为，法律将予以更严厉的打击和惩处。

四、建议与总结

• 严格遵守税收法规：税务人员应严格遵守税收法规和发票管理规定，确保发票的真实性和合法性。
• 加强内部控制和财务管理：企业应加强内部控制和财务管理，提高员工的法律意识，共同维护良好的税收秩序和市场环境。
• 积极举报违法行为：如果发现税务人员或其他人员存在虚开发票等违法行为，应积极向税务机关或相关部门举报，以维护税收秩序和公平竞争的市场环境。

综上所述，税务人员虚开发票牟利是严重的违法行为，不仅可能导致巨大的经济损失，还可能对个人和单位造成严重的法律后果。因此，税务人员应严格遵守税收法规和发票管理规定，确保发票的真实性和合法性。