税务人员虚开发票的行为，根据其虚开的发票类型及情节严重程度，可能构成不同的犯罪，并面临相应的法律制裁。以下是对此问题的详细解答：

一、虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国刑法》第二百零五条的规定，虚开增值税专用发票或用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，将构成此罪。

2. 犯罪构成：

   • 行为主体：包括自然人和单位，税务人员作为自然人，若参与虚开发票行为，同样构成此罪。
   • 行为对象：特指增值税专用发票及用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票。
   • 行为表现：涵盖为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开等四种情形。税务人员若利用职务之便，参与或主导这些虚开行为，均属犯罪。

3. 处罚措施：

   • 根据虚开的税款数额和情节严重程度，税务人员可能面临三年以下有期徒刑、拘役、罚金，直至十年以上有期徒刑、无期徒刑或没收财产的处罚。
   • 若税务人员所在单位构成单位犯罪，单位将被判处罚金，同时税务人员作为直接负责的主管人员或其他直接责任人员，也将受到相应处罚。

二、虚开发票罪

1. 法律依据：

   • 依据《中华人民共和国刑法》第二百零五条之一的规定，虚开除增值税专用发票及可用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票以外的普通发票，将构成虚开发票罪。

2. 犯罪构成：

   • 行为主体：同样包括自然人和单位，税务人员若虚开普通发票，也构成此罪。
   • 行为对象：指除增值税专用发票及可用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票以外的普通发票。
   • 行为表现：与虚开增值税专用发票类似，包括为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开普通发票等行为。

3. 处罚措施：

   • 情节严重的，税务人员可能面临二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金的处罚。
   • 情节特别严重的，可能面临二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金的处罚。
   • 若税务人员所在单位构成单位犯罪，单位将被判处罚金，同时税务人员作为直接负责的主管人员或其他直接责任人员，也将受到相应处罚。

三、情节认定与法律建议

1. 情节认定：

   • 对于虚开发票罪，一般而言，虚开发票一百份以上或虚开金额累计在四十万元以上的，以及虽未达到上述数额标准但五年内因虚开发票行为受过行政处罚二次以上又虚开发票的，被视为“情节严重”。

2. 法律建议：

   • 鉴于虚开发票行为的严重性和法律后果的严厉性，建议税务人员严格遵守相关法律法规和规定，确保合法合规履职。
   • 加强财务管理和内部控制，确保发票的真实性和合法性，不参与任何形式的虚开发票行为。
   • 提高法律意识，定期进行税法培训和教育，增强风险意识和合规意识。

综上所述，税务人员虚开发票的行为可能构成虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪或虚开发票罪，并面临相应的法律制裁。因此，税务人员应严格遵守法律法规，确保合法合规履职。