牙膏袋上没有生产日期和保质期，只有外包装袋上有，这种做法一般是不合法的。以下从不同角度为你详细分析：

法律规定角度

根据《中华人民共和国产品质量法》第二十七条，产品或者其包装上的标识必须真实，并符合下列要求：……（四）限期使用的产品，应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期。牙膏属于限期使用的产品，其生产日期和保质期（或安全使用期）是消费者判断产品是否过期、能否安全使用的重要依据。因此，牙膏的生产日期和保质期应当清晰标注在产品本身或其直接包装上，以便消费者在购买和使用时能够方便地查看。如果仅在外包装袋上标注，而牙膏袋（即内包装）上没有标注，这可能不符合上述法律规定。

消费者权益保护角度

从消费者权益保护的角度来看，消费者在购买商品时享有知情权，即有权了解商品的真实情况，包括生产日期、保质期等关键信息。如果牙膏袋上没有标注这些信息，消费者在购买后可能无法及时了解牙膏的保质期，从而在使用过程中可能因使用过期牙膏而损害健康。此外，如果消费者在购买后发现牙膏已经过期，但由于内包装上没有标注生产日期和保质期，消费者可能难以证明牙膏是在购买时就已经过期，从而难以维护自己的合法权益。

实际操作与建议

1. 消费者应对：如果你购买的牙膏存在上述问题，你可以先与商家协商，要求商家提供牙膏的生产日期和保质期信息，或者要求更换符合规定的牙膏。如果商家拒绝或无法提供相关信息，你可以向当地的消费者协会或市场监管部门投诉，以维护自己的合法权益。
2. 商家合规建议：对于商家而言，为了避免类似纠纷的发生，应当确保牙膏的生产日期和保质期清晰标注在牙膏袋（内包装）上，同时也可以在外包装袋上再次标注以提供双重保障。此外，商家在进货时也应当严格检查牙膏的包装和标识是否符合法律规定，确保所售商品的质量和安全。

综上所述，牙膏袋上没有生产日期和保质期，只有外包装袋上有，这种做法一般是不合法的。如果你遇到类似问题，可以直接向我咨询，我会为你提供更具体的法律建议和帮助。