《公安机关办理行政案件程序规定》属于规章，而非法律。以下是对此问题的详细解释：

1. 法律与规章的定义与区别：

   • 法律：通常是由国家立法机关（如全国人民代表大会及其常务委员会）制定并颁布的，具有最高的法律效力。法律规范社会的基本行为准则，涉及国家、社会和公民的基本权利和义务。
   • 规章：则是由国家行政机关（如国务院各部委、省、自治区、直辖市人民政府等）根据法律和行政法规制定的，用于规范特定领域内的行政管理活动。规章的效力低于法律，但在其规定的范围内具有约束力。

2. 《公安机关办理行政案件程序规定》的性质：

   • 该规定是由公安部制定的，用于规范公安机关在办理行政案件过程中的程序和要求。它详细规定了公安机关在受理、调查、决定、执行等各个环节的具体操作流程和标准。
   • 从制定主体和内容来看，《公安机关办理行政案件程序规定》显然属于规章的范畴，而非法律。它是对法律在公安机关办理行政案件方面的具体化和细化，为公安机关提供了明确的操作指南。

3. 规章的法律效力：

   • 规章虽然效力低于法律，但在其规定的范围内具有约束力。公安机关在办理行政案件时，必须严格遵守该规定中的程序和要求，否则可能面临法律责任。
   • 同时，规章也是公民、法人和其他组织了解公安机关办理行政案件程序的重要依据。如果公民、法人和其他组织认为公安机关在办理案件过程中违反了该规定，可以依法提出申诉或投诉。

综上所述，《公安机关办理行政案件程序规定》属于规章，而非法律。它是公安机关办理行政案件的重要依据，也是公民、法人和其他组织了解相关程序的重要途径。如果你在行政案件方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。