《公安机关办理刑事案件程序规定》属于部门规章，而非行政法规。以下是对此问题的详细分析：

1. 发布机构与层级：

   • 部门规章：由国务院的组成部门及直属机构在其职权范围内制定并发布的规范性文件。《公安机关办理刑事案件程序规定》正是由公安部这一国务院的组成部门制定并发布的，因此它属于部门规章的范畴。
   • 行政法规：由国务院制定并发布的规范性文件，其效力层级高于部门规章。由于《公安机关办理刑事案件程序规定》并非由国务院制定，因此它不属于行政法规。

2. 制定目的与内容：

   • 部门规章：通常用于规范本部门或本系统的内部管理、工作程序等。《公安机关办理刑事案件程序规定》旨在保障《中华人民共和国刑事诉讼法》的贯彻实施，规范公安机关在刑事诉讼中的办案程序，确保办案质量，提高办案效率，并依法保障人权和维护法制。这些内容均体现了部门规章的特点，即针对特定部门或系统的内部管理和工作程序进行规范。
   • 行政法规：则更侧重于对某一领域或某一方面的社会关系进行全面、系统的规范。由于《公安机关办理刑事案件程序规定》并未涉及如此广泛的领域或社会关系，因此它不符合行政法规的特征。

3. 法律效力与适用范围：

   • 部门规章：在其部门或系统内部具有法律效力，对相关部门或系统的工作人员具有约束力。《公安机关办理刑事案件程序规定》作为公安部的部门规章，对公安机关及其工作人员在办理刑事案件时具有约束力。
   • 行政法规：则在全国范围内具有法律效力，对所有公民、法人和其他组织均具有约束力。由于《公安机关办理刑事案件程序规定》并未达到如此广泛的适用范围，因此它不属于行政法规。

总结与建议： 《公安机关办理刑事案件程序规定》是公安部发布的重要部门规章，它对于规范公安机关办案程序、保障诉讼参与人的合法权益、提高办案质量和效率具有重要意义。若您在刑事案件办理过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我将根据您的具体情况提供全面、专业的法律解答。