《公安机关办理行政案件程序规定》并非城市行政法规，而是公安部制定的部门规章。以下是对此问题的详细分析：

1. 法规性质与制定主体：

   • 城市行政法规：通常指的是由地方人民代表大会及其常务委员会制定的，针对城市管理、建设、发展等方面的规范性文件。这些法规具有地方性，仅适用于特定城市或地区。
   • 部门规章：则是由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规范性文件。《公安机关办理行政案件程序规定》正是由公安部制定，用于规范公安机关办理行政案件的程序。

2. 内容与适用范围：

   • 《公安机关办理行政案件程序规定》：详细规定了公安机关在办理行政案件时的受理、立案、管辖、回避、证据、调查取证、听证程序、决定与执行、结案与归档等各个环节的程序和要求。它适用于全国范围内的公安机关及其人民警察办理行政案件，具有全国性的适用效力。
   • 城市行政法规：则主要关注城市管理、建设、发展等方面的具体问题，如城市规划、市容市貌、环境保护等，其适用范围通常限于特定城市或地区。

3. 法律效力与层级：

   • 部门规章：在法律效力上低于法律和行政法规，但高于地方性法规和地方政府规章。它对于规范公安机关的行政行为，保障当事人的合法权益，维护社会秩序和公共安全具有重要意义。
   • 城市行政法规：则主要在本城市或地区内具有法律效力，其层级和效力范围相对有限。

建议：

• 如果您对《公安机关办理行政案件程序规定》的具体内容或适用范围有疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律解释和建议。
• 如果您涉及的是城市管理方面的法律问题，如城市规划、市容市貌等，也可以向我咨询相关城市行政法规的适用情况。

总之，《公安机关办理行政案件程序规定》是公安部制定的部门规章，具有全国性的适用效力，并非城市行政法规。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。