结论：花钱办证，证没办出来且一直拖着，是否构成诈骗，需结合具体情况判断，可能构成诈骗，也可能不构成诈骗，而属于民事纠纷。以下从不同角度进行分析：

一、可能构成诈骗的情况

诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。如果办证人以非法占有为目的，虚构自己有能力办理证件的事实，或者隐瞒自己无法办理证件的真相，收取费用后一直拖着不办，且没有退还费用的意图，那么这种行为就符合诈骗罪的构成要件。

具体分析：

1. 非法占有目的：办证人收取费用后，没有用于办理证件，而是用于个人消费或其他非法用途，且没有退还费用的打算。
2. 虚构事实或隐瞒真相：办证人可能虚构自己与相关部门有特殊关系、能够快速办理证件等事实，或者隐瞒自己没有办理证件的能力或资质的真相。
3. 骗取数额较大：根据《刑法》及相关司法解释，诈骗公私财物数额较大的，构成诈骗罪。具体数额标准因地区而异，但一般达到一定数额（如3000元至1万元以上）即可构成。

法律后果：如果构成诈骗罪，办证人将面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役、罚金等。同时，受害人有权要求办证人退还被骗取的费用，并可以提起刑事附带民事诉讼，要求赔偿损失。

二、可能不构成诈骗，而属于民事纠纷的情况

如果办证人确实尝试办理证件，但由于各种原因（如政策变化、手续繁琐等）未能成功办理，且没有非法占有的目的，只是暂时无法退还费用或一直拖着未办，那么这种行为可能不构成诈骗罪，而属于民事纠纷。

具体分析：

1. 无非法占有目的：办证人收取费用后，确实用于办理证件，但由于客观原因未能成功，且没有将费用用于个人消费或其他非法用途。
2. 未虚构事实或隐瞒真相：办证人没有虚构自己有能力办理证件的事实，也没有隐瞒自己无法办理证件的真相。
3. 民事纠纷处理：在这种情况下，受害人可以通过民事诉讼的方式要求办证人退还费用，并可以要求赔偿因拖延办理证件而造成的损失。

建议：

1. 收集证据：无论是否构成诈骗罪，受害人都应尽可能收集相关证据，如转账记录、聊天记录、办证人的承诺等，以便在后续的法律程序中维护自己的权益。
2. 咨询律师：由于法律问题复杂多变，建议受害人咨询专业律师，以便更准确地判断是否构成诈骗罪，并了解后续的法律程序和维权途径。

如果您有进一步的法律问题或需要更详细的法律建议，请直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律帮助。