对规章的立法效力存在异议时，审查主要围绕合法性、合理性、程序正当性三个核心维度展开。以下是具体审查路径及要点：

1. 合法性审查：是否与上位法冲突

• 审查依据：根据《立法法》第91条，规章不得与宪法、法律、行政法规相抵触，地方规章不得与部门规章冲突。
• 具体操作：
  • 上位法溯源：确认规章内容是否超出上位法授权范围（如《行政处罚法》第12条对地方规章设定处罚的权限限制）；
  • 条款对比：将争议条款与上位法逐条比对，标注直接冲突点（如地方规章增设行政许可条件）；
  • 例外情形：注意上位法“授权立法”条款（如《食品安全法》授权省级政府制定实施细则），此类规章可突破上位法部分原则性规定。

2. 合理性审查：是否显失公平或违背立法目的

• 审查依据：《规章制定程序条例》第5条要求规章需“符合精简、统一、效能的原则”。
• 具体操作：
  • 比例原则检验：行政措施与目的是否成比例（如为规范共享单车停放，直接禁止某品牌运营是否过度）；
  • 平等对待审查：是否对同类主体实施差异化对待（如对本地企业与外地企业设置不同准入标准）；
  • 立法目的契合度：通过立法说明、听证记录等材料，判断规章是否偏离初衷（如以环保为名限制合法商业活动）。

3. 程序正当性审查：是否符合法定制定流程

• 审查依据：《规章制定程序条例》第14-35条规定的起草、征求意见、审查、决定、公布等流程。
• 具体操作：
  • 公众参与度：检查是否公开征求意见（期限不得少于30日）、是否采纳合理建议（需附说明）；
  • 专家论证记录：涉及重大利益调整时，是否组织论证会并形成书面意见；
  • 备案审查衔接：规章公布后30日内是否报国务院或本级人大常委会备案，备案机关是否提出异议。

4. 特殊情形审查：越权立法的认定

• 部门规章越权：如无国务院授权，部门规章不得设定减损公民权利的规范（如要求公民购买指定产品）；
• 地方规章越权：省级政府规章不得设定企业设立登记前置条件，设区的市规章不得限制其他地区商品进入本地市场；
• 紧急立法审查：突发事件期间制定的临时性规章，需审查是否超出必要限度（如疫情期间封控措施是否符合《传染病防治法》第42条授权）。

5. 审查结果应用路径

• 行政系统内救济：向制定机关提出书面审查建议（《规章制定程序条例》第35条），要求自行纠正；
• 人大监督程序：向本级人大常委会提出审查要求（如认为地方规章违法，可由省级人大常委会向国务院书面提出）；
• 司法审查衔接：在行政诉讼中一并请求法院对规章合法性进行审查（《行政诉讼法》第53条），但法院仅作参照处理，不直接宣告无效。

提示：若涉及具体规章条款争议，建议整理以下材料后进一步咨询：1. 规章全文及争议条款；2. 上位法依据；3. 程序性文件（如听证记录、备案回执）；4. 实际影响案例。我可协助梳理法律关系并制定应对策略。