企业以老员工工作效率低为由降低其工资，这一行为是否合法，需分情况讨论：

1. 若劳动合同或规章制度中有明确约定：

   • 法律背景：根据《劳动合同法》的相关规定，劳动合同的变更应当遵循平等自愿、协商一致的原则，且不得违反法律、行政法规的规定。如果劳动合同或企业的规章制度中明确规定了员工工作效率低下时，企业可以调整其工资，并且这一规定不违反法律法规的强制性规定，那么企业降低老员工工资的行为在形式上可能是合法的。
   • 实际操作：但即便如此，企业也需确保对员工工作效率的评估是公正、客观的，且调整工资的决定是基于合理的评估结果。如果评估过程存在主观臆断或不合理之处，员工仍有权提出异议。

2. 若劳动合同或规章制度中无明确约定：

   • 法律背景：在没有明确约定的情况下，企业单方面降低老员工工资的行为可能构成违法。因为工资是劳动合同的重要组成部分，企业未经员工同意，不得擅自变更。
   • 法律后果：如果企业因此降低老员工工资，员工有权向劳动争议调解仲裁机构申请调解或仲裁，要求企业恢复原工资水平或支付相应的经济补偿。

3. 关于工作效率的评估与证明：

   • 评估标准：企业若以工作效率低为由降低员工工资，必须建立一套科学、合理、公正的工作效率评估体系。这一体系应明确评估标准、评估周期、评估方法等，并确保评估过程公开透明。
   • 证明责任：在劳动争议中，企业需承担证明员工工作效率低下的举证责任。如果企业无法提供充分、有效的证据证明员工工作效率低下，那么其降低员工工资的行为可能不被支持。

4. 建议与行动：

   • 对于员工：如果认为企业降低工资的行为不合法或不合理，可以首先与企业进行沟通协商，要求企业说明降低工资的具体原因和依据。如果协商无果，可以向劳动争议调解仲裁机构申请调解或仲裁，维护自己的合法权益。
   • 对于企业：在调整员工工资时，应确保有明确的合同依据或规章制度支持，并遵循公正、客观、合理的原则进行评估和决策。同时，应加强与员工的沟通，确保员工了解并接受工资调整的原因和依据。

总结来说，企业以老员工工作效率低为由降低其工资是否合法，取决于劳动合同或规章制度中是否有明确约定、工作效率的评估是否公正合理以及企业是否能提供充分有效的证据。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。