食品委托生产没有签订合同，并不直接导致行政处罚，但可能因违反食品安全管理规定而面临处罚。以下从不同角度进行分析：
合同签订与行政处罚的直接关系
- 合同签订本身并非行政处罚的直接依据。行政处罚通常针对的是违反法律、法规或规章的行为，而非单纯未签订合同的行为。然而，在食品委托生产领域，合同是明确双方权利义务、确保食品安全的重要法律文件。未签订合同可能意味着双方未就生产标准、质量要求、安全责任等关键事项进行明确约定，从而增加了食品安全风险。
未签订合同可能引发的食品安全问题及处罚
- 根据《中华人民共和国食品安全法实施条例》第二十一条，食品、食品添加剂生产经营者委托生产食品、食品添加剂的，应当委托取得食品生产许可、食品添加剂生产许可的生产者生产，并对其生产行为进行监督，对委托生产的食品、食品添加剂的安全负责。受托方则应依照法律、法规、食品安全标准以及合同约定进行生产，对生产行为负责，并接受委托方的监督。
- 若未签订合同，双方可能无法有效履行上述监督与被监督的义务，导致食品生产过程中出现安全隐患。一旦食品被抽检不合格或发生食品安全事故，双方均可能因违反食品安全管理规定而面临行政处罚，如罚款、吊销许可证等。
合同缺失下的法律责任划分
- 在未签订合同的情况下，若发生食品安全问题，责任划分可能变得复杂。通常，委托方作为食品的销售者，对食品的安全负有最终责任。然而，受托方作为实际生产者，若因生产过程中的违规行为导致食品安全问题，也应承担相应责任。
- 在实际操作中，行政机关会根据双方的具体行为、过错程度以及食品安全问题的严重程度等因素，综合判断并划分责任。因此，未签订合同并不意味着可以逃避法律责任。
建议与措施
- 签订书面合同：为避免潜在的法律风险，食品委托生产双方应签订书面合同，明确双方的权利义务、生产标准、质量要求、安全责任等关键事项。
- 加强监督与沟通：委托方应加强对受托方的监督，确保受托方按照法律、法规、食品安全标准以及合同约定进行生产。同时，双方应保持密切沟通，及时解决生产过程中出现的问题。
- 遵守食品安全法规：双方均应严格遵守食品安全法规，确保食品生产过程中的安全与卫生。一旦发生食品安全问题，应立即采取措施防止问题扩大，并主动配合行政机关的调查与处理。
总结来说，虽然食品委托生产没有签订合同并不直接导致行政处罚，但可能因违反食品安全管理规定而面临处罚。因此，建议双方签订书面合同并加强监督与沟通，以确保食品安全并避免潜在的法律风险。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。