领导安排没有执法证件的人作为办案人员，领导需要承担较大的责任。以下从多个角度对此问题进行分析：
一、法律责任角度
行政责任：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，执法人员必须依法取得执法证件，才能从事执法活动。领导安排没有执法证件的人员参与办案，属于违法行为，领导可能因此受到行政处分，如警告、记过、降级、撤职等。
刑事责任：
- 如果领导的行为导致严重后果，如造成公民人身伤害、财产损失等，且该后果与领导安排无证人员办案有直接因果关系，领导可能构成滥用职权罪或玩忽职守罪等刑事犯罪，需要承担刑事责任。
二、管理责任角度
内部管理责任：
- 领导作为单位的管理者，有责任确保执法活动的合法性和规范性。安排没有执法证件的人员参与办案，违反了内部管理规定，领导需要承担相应的管理责任，可能受到单位内部的纪律处分。
对案件质量的影响：
- 没有执法证件的人员通常缺乏必要的法律知识和执法技能，其参与办案可能导致案件处理不当、程序违法等问题，进而影响案件的质量和公正性。领导作为案件的负责人，需要对案件质量负责，因此也需要承担相应的责任。
三、实际案例与后果
- 在实际案例中，因领导安排无证人员办案而引发的行政复议、行政诉讼等案件屡见不鲜。这些案件中，领导往往因违法安排而受到行政处分或承担法律责任。同时，无证人员参与办案也可能导致案件被撤销、变更或确认违法等后果，给单位带来不必要的损失和负面影响。
四、建议与措施
加强执法证件管理：
- 单位应建立健全执法证件管理制度，确保所有执法人员都依法取得执法证件，并定期进行审核和更新。
强化领导责任意识：
- 领导应增强责任意识，严格遵守法律法规和内部管理规定，不得安排无证人员参与办案等执法活动。
加强培训与监督：
- 单位应加强对执法人员的培训和监督，提高其法律素养和执法技能，确保执法活动的合法性和规范性。
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