国有企业领导在职期间一般不能随意成立公司，但具体能否成立需视其身份、职责及是否签订竞业限制协议等多重因素而定。以下是对此问题的详细分析：
一、一般限制情况
忠实义务与勤勉义务：
- 国有企业领导，特别是高级管理人员，如董事长、总经理、副总经理等，因其职位的特殊性，对公司负有忠实义务和勤勉义务。这意味着他们必须全心全意为公司利益服务，不得利用职务之便为自己或他人谋取私利，包括成立与国企存在竞争关系的公司。
竞业限制协议：
- 如果国有企业领导与公司签署了竞业限制协议，那么在协议约定的期限和范围内，他们不得注册或经营与国企有竞争业务的公司。竞业限制协议通常旨在保护国企的商业秘密和竞争优势，防止领导人员利用职务之便损害国企利益。
国资管理规定：
- 各地国有资产监督管理部门以及不同国企会制定相应规章制度，规范员工的从业行为，包括领导人员的兼职和创业行为。这些规定可能明确禁止领导人员在职期间成立公司，或者对成立公司的条件、程序等作出严格限制。
二、可能允许的情况
非竞争性业务：
- 如果国有企业领导成立的公司与国企的主营业务不构成直接竞争关系，且不违反竞业限制协议和国资管理规定，那么在某些情况下可能是被允许的。但这需要具体分析国企的内部规章制度和领导人员的职责范围。
特定审批程序：
- 即使领导人员希望成立与国企无直接竞争关系的公司，也可能需要经过国企内部的特定审批程序。这些程序可能包括提交商业计划、说明资金来源、确保不影响本职工作等。只有经过审批并获得同意后，领导人员才能成立公司。
三、法律后果与风险防范
法律后果：
- 如果国有企业领导违反相关规定成立公司，可能会面临法律责任，包括但不限于赔偿损失、承担违约责任、受到行政处分等。同时，他们的行为也可能对国企造成不可估量的损害，影响国企的声誉和利益。
风险防范：
- 国有企业领导在考虑成立公司前，应仔细审查与国企签订的劳动合同、竞业限制协议及相关规章制度，确保没有违反任何禁止性规定。
- 建议领导人员咨询我，以评估潜在的法律风险，并采取必要的风险防范措施，如制定详细的商业计划、确保公司业务与国企业务无竞争关系、经过内部审批程序等。
综合建议：国有企业领导在职期间成立公司需谨慎行事。在决定成立公司前，应全面了解并遵守相关法律法规、国企内部规定以及竞业限制协议等。如果有任何疑问或需要进一步的法律指导，可以直接向我咨询。