结论：仅凭工程项目真实、协议已签且已付款4千万但项目未进场这一情况，不能直接判定为诈骗，是否构成诈骗需结合更多事实和证据进行综合判断。

分析：

1. 诈骗的构成要件：

   • 诈骗罪是指以非法占有为目的，使用欺骗方法，骗取数额较大的公私财物的行为。
   • 其构成要件包括：主观上具有非法占有的目的；客观上实施了欺骗行为；欺骗行为使对方产生错误认识；对方基于错误认识处分财产；行为人或第三者获得财产；被害人遭受财产损失。

2. 结合本案情况：

   • 工程项目真实、协议已签且已付款4千万，这些事实表明双方之间存在合法的合同关系，且付款方已履行了部分合同义务。
   • 项目未进场可能由多种原因导致，如合同履行过程中的障碍、对方违约、不可抗力等。仅凭项目未进场这一事实，无法直接推断出对方具有非法占有的目的或实施了欺骗行为。

3. 可能的情况与建议：

   • 对方违约：如果对方因自身原因无法履行合同，可能构成违约。此时，你可以依据合同约定要求对方承担违约责任，如赔偿损失、继续履行等。
   • 合同诈骗：如果对方在签订合同时就具有非法占有的目的，通过虚构事实或隐瞒真相的方式骗取你的财物，则可能构成合同诈骗罪。但这种情况需要充分的证据支持，如对方在签订合同时就无履行能力、故意隐瞒重要事实等。
   • 建议行动：
     • 收集证据：包括合同、付款凭证、沟通记录等，以证明双方之间的合同关系及你的付款情况。
     • 与对方协商：尝试与对方沟通，了解项目未进场的具体原因，并寻求解决方案。
     • 寻求法律帮助：如果协商无果，你可以咨询专业律师（比如我），了解你的法律权益及可能的维权途径。

4. 法律后果：

   • 如果对方构成违约，你可能需要通过诉讼或仲裁等方式要求对方承担违约责任。
   • 如果对方构成合同诈骗罪，你可能需要向公安机关报案，由公安机关进行侦查并追究对方的刑事责任。同时，你也可以通过民事诉讼途径要求对方赔偿你的损失。

总结与建议：

• 不能仅凭项目未进场这一事实就判定为诈骗。
• 建议你收集相关证据，与对方协商解决方案。
• 如果协商无果或怀疑对方构成合同诈骗罪，请及时向我咨询，了解你的法律权益及可能的维权途径。

在处理此类问题时，请务必保持冷静和理性，通过合法途径维护自己的权益。如果你有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。