结论前置：只拍得土地使用权而没有房屋所有权的拍卖，其合法性需分情况讨论。在一般情况下，这种拍卖可能存在法律风险；但在特定情况下，如司法执行程序或符合政府特定政策时，拍卖可以是合法的，但需明确披露相关风险。
详细分析：
一般情况下的法律风险：
- 在我国，土地和房屋具有不可分割的属性，遵循“房地一体”的原则。这意味着，房屋所有权通常与该房屋占用范围内的土地使用权一并处分。如果拍卖仅涉及土地使用权而不包括房屋所有权，那么竞买人可能无法获得完整的产权，从而引发一系列法律纠纷和问题。
- 缺乏房屋所有权的土地使用权拍卖，可能导致竞买人无法正常使用或处置该土地上的房屋，因为房屋的所有权可能仍属于原所有人或第三方。这种产权不完整的情况，不仅会影响土地的使用价值，还可能给竞买人带来不必要的法律风险。
特殊情况下的合法性：
- 司法执行程序中的拍卖：在人民法院执行程序中，即使拍卖标的仅涉及土地使用权而不包括房屋所有权，只要该土地使用权具有一定的使用价值和交换价值，且法院认为拍卖是必要和合理的，那么拍卖仍然是可以进行的。但法院会在拍卖公告中明确披露该土地使用权不包含房屋所有权的情况，确保竞买人在充分了解风险后自行决定是否参与竞买。
- 符合特定政策或历史遗留问题处理：对于一些由于历史原因造成的土地使用权与房屋所有权分离的情况，如果符合当地政府制定的特定政策和处理办法，也可能被允许进行拍卖。例如，政府为了推动老旧小区改造、城中村改造等工作，可能会出台相关政策，对这类土地和房屋的产权问题进行梳理和解决。在符合政策要求的前提下，这些土地使用权可能被允许单独拍卖。
法律建议：
- 对于有意参与此类拍卖的竞买人而言，务必仔细阅读拍卖公告，了解拍卖标的的实际情况和法律风险。特别是要关注拍卖公告中是否明确披露了土地使用权不包含房屋所有权的情况，以及是否存在其他可能影响产权完整性的因素。
- 在参与拍卖前，建议竞买人咨询专业的律师或相关机构，以获取更详细的法律意见和指导。律师可以帮助竞买人评估拍卖标的的法律风险，提供合理的竞买策略和建议，从而保护竞买人的合法权益。
可能后果：
- 如果竞买人未充分了解拍卖标的的实际情况和法律风险，盲目参与拍卖并成功竞得土地使用权，但后续发现无法正常使用或处置该土地上的房屋，那么竞买人可能会面临法律纠纷和经济损失。因此，在参与拍卖前务必进行充分的调查和咨询，以降低法律风险。
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