仅有国有土地使用权出让合同而未办理土地使用权证，在执行程序中原则上可以拍卖，但存在一定限制和风险，需结合具体情况判断。以下从不同角度展开分析：

1. 法律层面：拍卖的合法性基础

根据《民法典》及《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，国有土地使用权出让合同是设立土地使用权的法律文件，但土地使用权证的办理是行政确认程序，用于证明权利归属。未办理土地使用权证并不直接否定土地使用权的存在，只要合同合法有效且已实际履行（如支付出让金、开发建设等），土地使用权仍受法律保护。
在执行程序中，法院拍卖的标的通常是被执行人的财产权利，而非仅限于“已登记”的权利。因此，若土地使用权已通过出让合同设立且无争议，法院可依法拍卖，但需在拍卖公告中明确说明权属状态，由买受人自行承担后续办证风险。

2. 实践层面：拍卖的限制与风险

尽管法律上可行，但未办证的土地在拍卖中可能面临以下问题：

• 买受人办证障碍：根据《不动产登记暂行条例》，办理土地使用权证需提交出让合同、出让金缴纳凭证等材料。若被执行人未配合提供或存在欠费、违规开发等情况，买受人可能无法顺利办证，导致权利瑕疵。
  
• 竞买人参与意愿降低：权属不明确可能影响土地价值评估和竞买人信心，导致拍卖成交价偏低或流拍。
  
• 法院处置难度增加：法院需在拍卖前核实土地权属、规划、税费等状况，若存在纠纷或行政限制（如查封、抵押），可能需先协调解决，延长执行周期。

3. 操作建议：降低风险的路径

• 提前调查权属：申请执行人或法院应向自然资源部门调取土地出让档案，确认合同效力、出让金缴纳情况、是否存在权属争议或行政限制。
  
• 明确拍卖公告内容：在拍卖公告中如实披露土地未办证的原因、现状及潜在风险，要求竞买人自行核查并接受现状。
  
• 协调办证手续：与自然资源部门沟通，争取在拍卖前或拍卖后协助买受人办理土地使用权证，或出具权属证明文件。
  
• 设置担保或保证金：要求竞买人缴纳较高保证金，或由被执行人提供其他担保，以应对可能因权属问题导致的执行回转。

总结

未办理土地使用权证的土地可依法拍卖，但需充分评估权属风险并采取防范措施。若您涉及此类执行案件，建议提供具体合同履行情况、土地现状等材料，以便进一步分析操作方案。